“同样一车装修垃圾，小区报价是外面的好几倍。”栖霞区业主王先生两年前装修时，只能找物业“推荐”的人，价格没得谈，服务没得选。这背后，是装修垃圾管理长期“各管一段”，老百姓的烦心事成了“三不管”。

　　破冰并非易事。2年前，南京市城管局在一次内部排查中发现了这个系统性问题，着手开发“宁装修”小程序并在栖霞试点。但受限于职能边界，推进缓慢。次年11月，南京市纪委监委派驻市城管局纪检监察组在日常监督中也发现装修垃圾清运难相关民生痛点，主动靠前监督，与市城管局共同推动解决：多部门会商议责权，针对末端短板督促引进处置企业、推行“小车换大车”。

　　2026年元旦，“宁装修”在全市上线，清运难题被彻底解决。更重要的是，《南京市建筑垃圾管理条例》将于今年8月由市人大常委会一审，在装修垃圾全链条精细化管理方面走在了全国前列。

　　一件困扰群众多年的小事，终于有了“明路”。

　　小区内外价差两倍多，谁管？

　　“以前我们只能管运输过程。”南京市城市管理建筑工程渣土处置指导中心一位基层工作人员坦言。

　　按照现行分工，装修垃圾管理被切成三段：源头——小区内的堆放和物业配合，归房产局；中端——运输过程，归城管局；末端——处置设施，归建委。各管一段，谁也没法从头管到尾。12345热线接到投诉后，往往同时分派给城管、房产、街道等多个单位，等工单流转完毕，现场证据早已消失。

　　“物业可以说那个人不是我公司的，社会人员可以说我就是路过。”一位基层执法人员坦言，取证难、进门难、处罚难，同类问题反复出现。

　　栖霞区云樾观山府业主王先生的遭遇不是个例。小区交付后，清运一直被少数人“包办”，自己想找车，要么进不了门，要么被要求额外付费。“外面一般几百元起步，小区至少要两千多，内外价差两倍多。”建邺区居民陈韧也深有同感，大家多次向物业反映无果，自己联系外面的车辆，物业就以“保护路面”“指定堆放点”等理由设置障碍。

　　南京每年产生约180万吨装修垃圾。对大多数居民来说，装修垃圾清运不是天天要面对的事，但一旦碰上，就是烦心事——价格不透明、服务没得选、投诉无门。这个“小众”痛点，长期在职能交叉的盲区打转，无人牵头解决。

　　主动向前，向“三不管”地带亮剑

　　2024年底，市城管局注意到了这项民生关切，主动发起相关调研，投入开发“宁装修”小程序，并于次年4月在栖霞试点。当年11月，派驻组也将这件“民之关切”作为工作重点，跟进监督此事。

　　“宁装修”是一款面向居民的微信小程序，集纳了全市113家正规清运企业。居民打开手机就能在线比价、查看企业信用和用户评价，自主选择服务方，下单后全程可追溯。

　　改革之初，有物业企业并不配合，找各种理由不让正规清运企业进门，城管果断“亮剑”。首批入驻平台的企业南京芈恒建筑工程有限公司接了一单栖霞区西岗街道的生意，车到小区门口被保安拦住。“物业经理说我们没备案。”公司负责人沈大伟回忆，其实是小区垃圾清运此前有对接企业。

　　被拦的沈大伟当即在群里一喊，不到二十分钟，城管队员赶到现场。执法队员当场查资质、对订单，然后告诉物业：“手续齐全，业主自己选的，你们没有理由不让进。”僵持十几分钟，门开了。不止本次执法，市城管局渣土中心相关负责人介绍，试点开始之后，城管就自加压力——若合规清运企业遇到阻扰必到现场处理，且力争半小时内到达。“就是让阻拦的人知道，城管是实时在线的。”该负责人说。

　　沈大伟惊喜地发现，此后城管还会定期回访。“以前只能忍着，或者报警。”沈大伟说，“现在不一样了，合规合法经营受到政府支持。”入驻平台后，芈恒建筑C端订单至少涨了20%，清运范围从栖霞扩到鼓楼、玄武。“以前靠装修公司转包，利润薄。现在直接对接业主，中间环节没了，我们利润高了，业主也降低了清运成本。”

　　不仅“亮剑”物业，针对末端处置短板，城管部门还牵头在主城合适区域引进装修垃圾处置企业，推行“小车换大车”模式——小区垃圾运到中转站，再从中转站运至处置企业，确保装修垃圾合规运输，打通“运得出”的最后一环。

　　针对装修垃圾“三不管”难点以及市城管局对物业企业等单位的执法盲区，派驻组主动“出手”，联合市城管局、市建委、市房产局及市物业管理行业协会等多部门，搭建一个相互沟通、会商的平台，大家畅所欲言、精诚合作，只为把管理盲区织补起来，解决老百姓的烦心事。顺利推动公安、交通等10部门联合印发协同监管通知，开展非法倾倒点位排查。

　　试点期间，栖霞区累计规范清运4387吨。

　　推动立法，全链条治理走在全国前列

　　2026年1月1日，积累一定处置经验、打通管理堵点的“宁装修”在全市各区同步上线，给市场和行业带来了一点“小小的震撼”：

　　过去需要一两个工作日的线下审批，现在通过AI辅助审核，线上几分钟就能完成，节假日也能正常办。同时，平台打通与公安交管部门的数据接口，所有清运数据实时接入“智慧渣土”监管平台，从装车到处置全程可追溯，中途偷倒、随意倾倒的行为大大减少。

　　行业洗牌加速推进。平台上的用户评价体系，让服务好的企业获得更多曝光，评分高的排在列表前列，评分低的逐渐被边缘化。一些原本打游击的个体司机，也开始主动咨询如何办理资质、入驻平台。市城管局相关负责人说：“以前打击非法清运，靠罚款、扣车，治标不治本。现在通过平台把正规市场做大、做强、做透明，非法市场的空间自然就被压缩了。”

　　截至今年5月9日，“宁装修”累计下单5339单，清运量达32373.5吨（含栖霞试点数据）。下一步，“宁装修”还将开发“拼单”模块，多个业主可以合并下单、共同分担一车费用——哪怕只装修一个卫生间，也不用再付整辆车的价钱。

　　“宁装修”也是南京城管响应住建部“城管进社区”部署的重点举措之一。今年3月，全国城市管理工作座谈会明确提出，要“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，深入开展城市管理进社区工作”。南京用数字化手段将城管服务延伸至小区内部、打通装修垃圾清运“最后一公里”，正是对这一要求的生动回应。

　　另一项更深刻的城市治理探索在加速推进。2024年底，市城管局在调研谋划“宁装修”的同时，同步启动了建筑垃圾管理立法调研，走访多个部门，梳理出职能交叉、责任不清等痛点，形成专题报告。2025年，在各方推动下，《南京市建筑垃圾管理条例》被纳入南京市人大常委会2026年度立法正式项目。起草过程中，市人大、司法局、城管局等多部门反复论证，并于2026年3月面向社会公开征求意见，4月完成征求意见工作。南京市人大常委会2026年立法计划显示，该条例将于8月一审。这是南京市首部针对建筑垃圾的专门法规，在装修垃圾全链条精细化管理方面走在了全国前列。

　　从无人愿管的民生“痛点”，到栖霞试点“破冰”，再到接入千家万户的手机应用、即将通过立法固化为制度规范，这场治理实验的背后，是城管主动向前一步的结果。当一辆辆合规的五小工程车顺畅驶入小区，当居民在手机上就能完成比价、下单、评价，那些曾经让人无奈的“软钉子”，正在被一根根拔起。

　　短评：把群众的烦心事当成自己的心上事

　　装修垃圾清运，看似小众，一旦碰上往往就是烦心事。价格没得比、服务没得选、投诉不知道找谁——这些堵点背后，折射出的是城市管理长期存在的“职能交叉但责任模糊”的盲区。南京城管既下了“笨功夫”——承诺半小时到场、一个个小区协调、一处处中转点布局；也用了“巧功夫”——数字化平台让信息透明、数据监管让过程可溯、地方立法让责任归位。

　　这件事的起点，不是宏大的顶层设计，而是城管部门自己发现问题、主动谋划。南京市纪委监委派驻市城管局纪检监察组从群众反映强烈的突出问题入手，以监督推动落实。城管主动向前，纪检监督赋能，共同让“阳光城管”的品牌熠熠生辉。

　　说到底，城市治理的成色，不只看那些宏大叙事，更要看老百姓身边的一件件小事有没有人管、能不能管好。南京用一套覆盖“收—运—处”全链条的方案，把长期游离在监管盲区的民生痛点，一个个捞出水面，晒在阳光下。