农村建筑垃圾治理，长期是城乡环境治理中的一道难题：出了城市建成区，谁来管？往哪里去？怎么管到位？

　　今年6月，漳州市城管局会同公安、自然资源、生态环境、住建、交通运输、水利、农业农村等8部门，联合印发《漳州市非城市建成区建筑垃圾管理指导意见（试行）》（以下简称《意见》），在全省率先出台专门针对非城市建成区建筑垃圾管理的指导意见，在全国率先探索全链条监管机制，探索构建覆盖产生、收集、运输、消纳、利用、执法全过程的监管体系。

　　从过去“发现一处、清理一处”的末端整治，到如今以制度划边界、以乡镇压责任、以临时堆放点畅通出口、以渣土市县一体化管理系统强化运输全过程监管——漳州正推动农村及城乡接合部等薄弱区域由“无人管、分散管”转向“有人管、系统管、闭环管”。

　　一、突出制度破题——把监管“空白区”划入“责任田”

　　边界清晰，责任才能落地。此次出台的《意见》，没有笼统使用“农村地区”“城乡区域”等概念，而是将“非城市建成区”作为独立治理单元，明确适用于该区域内建筑垃圾产生、收集、运输、利用和处置等活动。城市建成区及实行城市化管理区域的具体范围，由市、县级人民政府确定并公布；范围之外区域依法依规纳入《意见》管理，从空间上厘清“城市管理到哪里、非城市建成区由谁接续”的边界问题。

　　同时，漳州将责任链条向基层延伸，明确县级政府统筹责任、乡镇政府日常管理责任、村居协助巡查报告责任，并细化城管、公安、自然资源、生态环境、住建、交通运输、水利、农业农村等8部门职责。过去遇事临时协调、反复扯皮的局面，正逐步转变为属地负责、部门协同、逐级落实的常态机制。

　　二、突出疏堵结合——打通农村建筑垃圾“去哪里”

　　责任厘清之后，关键是让建筑垃圾有规范出路。非城市建成区建筑垃圾往往单次量小、产生分散，农村自建房、房屋修缮、零星装修和小型拆除等活动点多面广，若无就近投放、统一转运、末端消纳体系，极易从“小散乱”累积成环境风险。

　　围绕“去哪里”这一核心问题，漳州从源头减量、临时归集、规范运输、末端处置、资源利用等环节同步发力。对村居民自建房、装修维修产生的建筑垃圾，引导投放至临时堆放点或贮存点，由乡镇、街道统一组织合规单位转运；对实行物业管理的区域，要求按需设置装修垃圾临时堆放场所并统一清运；对未实行物业管理的村庄，推动形成“村居归集—乡镇统筹—合规转运”的收运链条。

　　目前，全市已设置建筑垃圾临时堆放点240个，基本实现乡镇全覆盖；已建成投用建筑垃圾消纳场5座，年处置能力232万吨，在建及规划建设13座，全部建成后总消纳能力可达每年817万吨。2026年1至6月，全市建筑垃圾资源化利用量达82.60万吨，资源化利用率达51.11%。过去“无处投、没人运、随处倒”的治理堵点，正逐步转化为“有点可投、有人来运、有处消纳、资源可用”的制度出口。

　　三、突出数字赋能——让建筑垃圾运输全过程可监管可追溯

　　非城市建成区点位分散，单靠人盯人巡难以做到全程监管。漳州依托已建成的渣土市县一体化管理系统，将运输企业、运输车辆、运行轨迹、处置去向等信息纳入平台管理，推动建筑垃圾运输环节从“线下追查”向“线上预警、轨迹核验”转变。

　　据介绍，建筑垃圾运输车辆从核准点位出发后，平台可对车辆定位、行驶轨迹、异常停留、偏离路线等情况进行动态监管，发现问题及时预警、交办核查。在推进运输全过程监管的基础上，漳州同步探索电子联单等闭环管理方式，推动产生、运输、消纳等环节信息逐步贯通，为属地监管和执法倒查提供支撑。

　　目前，漳州已将全市76家运输企业、710部渣土车纳入在线监管，通过实时定位、轨迹核验和异常提醒，重点识别车辆驶入非城市建成区后偏离路线、异常停留等风险，让过去“看不见、难追溯”的监管盲点逐步变得可发现、可核查、可追责。

　　四、突出常态长效——推动专项整治转向日常管理

　　出路打通了，监管还要跟得上、管得久。漳州将非城市建成区建筑垃圾治理纳入2026年度农村垃圾治理工作评价机制，覆盖全市所有县（区）、开发区（投资区）及乡镇、行政村，采取“四不两直”、随机抽取等方式，重点排查村庄周边、农田林地、河塘沟渠、交通沿线及城乡接合部等易倾倒区域。

　　对评价发现的问题，漳州逐一建立台账，实行限时清理、复核销号。连续2个月评价为“好”的县区、乡镇原则上纳入“白名单”，后续1个月免评；年度累计2次及以上评价为“差”的，列入重点监管名单，加密跟踪评价。截至2026年6月，已开展10轮评价，累计排查建筑垃圾问题2324处、涉及建筑垃圾15.15万立方米；除6月份问题正在整改外，此前发现的问题已全部落实整改。

　　与此同时，漳州健全城管、公安、生态环境、交通运输、水利等部门联合执法机制，对违法倾倒既查车辆，也倒查产生单位、运输企业和接收场所，推动电子联单记录、车辆轨迹和现场证据相互支撑。2026年以来，全市已开展联合执法159次，查处案件95起，处罚金额72.67万元，初步形成“线上预警、线下核查、依法处置、闭环销号”的监管模式。

　　从一纸《意见》到一套运行机制，漳州探索的关键不只是“管住垃圾”，而是把过去容易被忽视的非城市建成区纳入制度化、链条化、数字化监管之中。随着基层责任、收运体系、渣土市县一体化管理系统、评价机制和联合执法持续贯通，农村建筑垃圾治理正从阶段性清理走向常态化管理，监管“空白区”也真正变成有人负责、有人巡查、有人处置、可追溯问责的治理“责任田”。