随着城镇化的持续推进、城市更新的加快实施，产生了大量的建筑垃圾。近年来，党中央、国务院对城市建筑垃圾治理工作高度关注，中央生态环保督察也将建筑垃圾治理作为重点督查内容。陕西省委、省政府坚决贯彻党中央决策部署，立足工作实际，建管并举，把加强固体废物综合治理作为推进美丽陕西建设、加快经济社会发展全面绿色转型的重要举措，统筹推进城市治理和生态建设，压实责任，初步构建“全链条”治理、“全流程”管控的工作体系，纵深推进城市建筑垃圾整治工作走深走实。截至2026年5月底，全省建成运行建筑垃圾填埋场50座，剩余库容8709.54万吨；资源化利用厂110座，年处置能力6646.14万吨，综合利用率达66.87%，城市建筑垃圾治理工作取得显著成效。

聚力攻坚提质效，全域治理树标杆

　　创新构建省级多部门协调推进机制、执法监管指引、跨区域协同治理、典型案例通报曝光等8项特色做法，被住建部刊发简报全国推广，先后两次在全国建筑垃圾治理工作现场会上作典型发言，治理工作走在了全国前列。

　　一是坚持靶向攻坚，聚焦深化专项整治，夯实常态治理根基。常态化开展建筑垃圾专项整治，逐级压实属地监管主体责任，实行季度通报、常态督导，推动问题整改落地。聚焦行业治理堵点难点，2024年以来，先后出台5项配套方案及1项指导意见，针对性破解消纳用地紧缺、跨区域非法倾倒、处置市场秩序混乱等突出问题。全面落实建筑垃圾转移联单制度，围绕产生、收集、贮存、运输、利用、处置全环节，细化全链条监管举措，构建全方位、全过程闭环规范的治理体系。对标住建部2026年度工作部署和省委、省政府专项工作要求，聚焦乱堆乱倒高发点位、重点路段采取卫星遥感监测，靶向整治，全力实现消存量、控增量、防变量。

　　二是坚持高位统筹，聚焦多方合力治理，健全协同联动体系。建立省级11部门常态化监管联动机制，成立专项治理工作专班，进一步厘清住建、城管、公安、交通、生态环境等各部门监管权责边界，构建日常巡查、联合执法、信息互通、闭环处置的一体化工作体系。推进关中、陕北、陕南三大片区跨区域建筑垃圾治理协作，破除地域监管壁垒。联合公安、交通部门持续开展运输秩序专项清查，累计排查各类工程项目7941个、运输车辆4.7万辆次，处罚金额1203.6万元，从严规范运输市场运营秩序，重拳整治无证运输、抛洒滴漏、违规消纳等违法行为，规范建筑垃圾运输市场运营秩序，形成上下贯通、左右联动、齐抓共管的全域治理格局。

　　三是坚持精准施策，聚焦存量隐患清零，做实闭环整改成效。依托卫星遥感、大数据比对等智慧监管手段，在全省开展建筑垃圾违规点位拉网排查，累计发现疑似点位4928个，并分批分级推送各地核查整改。目前，经核实确认违规点位2413处，已整改2385处，整改完成率达98.84%。针对短期无法彻底整改的重难点点位，指导各地实行“一点一策”，落实常态化动态巡查、长效化管控治理，严防问题反弹。聚焦永久基本农田、生态保护红线、饮用水水源地、河湖水域等生态高风险区域，专项开展存量建筑垃圾清零整治行动，累计消除存量乱象点位2476处，清理建筑垃圾310.83万吨，严守生态安全底线。

　　四是坚持规划牵引，聚焦既定发展目标，加速治理能力跃升。会同省生态环境等部门编制印发省级建筑垃圾污染环境防治专项规划，细化各地治理任务、阶段目标与实施路径，推进源头减量、就地资源化利用、规范化全链条处置，指导全省9市77县同步编印本级专项实施规划。常态化开展实地调研，全覆盖核查处置设施运行情况，精准研判供需缺口，下发10份工作督办函，督促各地优化处置场所及资源化利用项目布局。推行区域处置设施共建共享模式，统筹整合全域处置资源。专项整治开展以来，全省新增建筑垃圾填埋场13座、库容1000.93万吨，资源化利用设施18座、年处置能力945.79万吨，有效补齐处置能力不均、设施布局失衡等短板，全域处置保障能力和综合治理水平持续提升。

　　五是坚持社会监督，聚焦强化警示震慑，拧紧监管执纪关口。全省107个县（市、区）全面公开建筑垃圾处置投诉举报渠道，依托社会监督力量常态化摸排违法线索，印发执法工作指引与法规汇编，累计通报曝光典型违法案例12起，持续巩固从严整治高压态势。将建筑垃圾乱象整治纳入群众身边不正之风专项整治重点，2025年累计开展联合执法3756次，查处无证运输、沿途抛撒、违规消纳、私拉乱运等违法案件2320起，有效规范行业运营秩序。同步抓实装修垃圾全流程闭环管理，压实物业、社区属地管理责任，推行老旧小区预约清运新模式，切实解决群众反映强烈的清运不及时、收费不规范、投放不便捷等民生问题，持续提升群众获得感与满意度。

深挖短板找根源，攻坚破堵补弱项

　　在全省上下共同发力之下，建筑垃圾治理工作取得阶段性成效，但对照生态环保督察高标准要求、城市精细化治理目标以及群众民生期盼，当前治理工作仍存在一些短板弱项，治理基础尚不稳固，长效治理体系仍需持续完善。

　　一是产能体量居高不下，处置供需矛盾凸显。受源头减量管控、设施布置双重因素叠加影响，我省建筑垃圾处理供需结构性矛盾依然存在，城市建设粗放式发展模式尚未根本扭转，建筑垃圾源头减量举措落实不够到位，全省建筑垃圾年产生量常年突破亿吨以上高位。同时，工程回填消纳需求持续下降，存量垃圾积压体量较大，行业前端垃圾产出规模大、后端消纳处置空间有限，供需失衡的结构性矛盾日益凸显。

　　二是设施建设推进缓慢，区域布局差距明显。各地虽已编制专项治理规划，但处置项目用地审批、资金筹措、立项落地较难解决，资源化利用项目建设进度滞后且分布不均。建筑垃圾再生建材市场推广应用力度不足，市场认可度偏低，企业投资建设运营积极性不高，部分处置设施闲置浪费。

　　三是制度体系尚不健全，属地治理合力不足。多数地市未出台法规或管理办法，未设立专职建筑垃圾管理机构，存在部门职责不清，行业治理法治支撑力度不足现象。基层监管力量薄弱，城乡结合部、乡镇农村等偏远区域监管存在盲区。跨区域协同治理机制落地运行不够顺畅，监管缺位现象偶有发生。

　　四是监管巡查方式单一，违法乱象频发不断。基层监管仍以人工现场巡查为主，智能化、信息化监管手段虽有运用，但投入成本高、覆盖面不足，全流程动态实时管控能力仍薄弱。重点时段、区域监管薄弱，非法倾倒、违规堆放问题高发且隐蔽性强，发现难、查处难、根治难，增加管控压力。

　　五是非法运输现象抬头，行业管控难度剧增。近年来因大气污染治理工作要求，国五及以下运输车辆正逐渐退出正规运输行业，大量淘汰老旧车辆，以及普通货运车辆、私家车辆私自承接建筑垃圾清运业务，成为无备案、无定位、无审批、无资质“黑车”，涉及管理部门多，造成违法违规运输屡禁不止，行业秩序整治难度持续加大。

久久为功谋长效，对症施策优治理

　　下一步，陕西省住建厅锚定生态环境保护工作总基调，紧扣集中整治工作任务，多措并举补齐治理短板，全方位提升全省建筑垃圾规范化、资源化、减量化治理水平。

　　一是强化标准体系构建，夯实全域治理根基。加快制定建筑垃圾治理地方标准，指导各地完善法规政策，制定运输车辆技术规范，加大资源化利用产业政策扶持力度，解决工作中部门合力不够，处置体系不完善、法律意识不强等问题。严格落实运输企业准入、信用评价与市场退出全流程管理制度，持续严控老旧非标车辆进入清运行业，构建从源头产生到末端处置全流程闭环管理制度。

　　二是强化存量隐患整治，稳固长效治理成果。持续深化集中整治与常态化巡查融合推进模式，举一反三完善监管制度，健全问题排查台账和销号整改机制，遏制乱堆乱倒现象。持续发挥卫星遥感、无人机巡查等智慧排查作用，精准排查隐蔽性堆放点位，稳步推进存量垃圾清零。紧盯生态保护重点区域开展常态化整治，扎实开展治理成效“回头看”，严防各类乱象问题反弹复发，持续压降违规堆放存量。

　　三是强化设施建设布局，均衡全局处置能力。做好建筑垃圾专项规划与国土空间规划精准衔接，有关部门全力保障处置项目用地、资金要素保障，加快标准化填埋场、资源化利用中心布局建设，确保各地处置能力匹配垃圾产出规模。强化设施运行监管，对现有设施开展评估，对不符合规范要求的，及时升级改造。深化区域设施共建共享机制，统筹调配处置资源，加快实现全省建筑垃圾处置能力供需总体平衡。

　　四是强化联合执法攻坚，严守依法治理底线。持续做好三大片区跨区域协同治理机制落实，完善多部门全流程闭环监管与执法协同机制，紧盯重点路段、重点区域、重点时段加大巡查执法力度，严厉打击无证清运、跨区域倾倒、沿途抛撒、违规消纳等各类违法行为，从严清退无合规手续清运车辆。适时组织开展专项整治核查督导调研，督促落实属地工作责任。常态化公开曝光典型违法案例，强化警示教育震慑作用。

　　五是强化审批流程监管，抓实源头减量增效。严格落实建筑垃圾处置核准备案制度，强化审批事项事中事后全流程监管。压实建设、施工、设计各方主体源头减量责任，全面落实施工现场分类堆放、就地回用、减量减排各项举措，大力推广绿色建造模式，扩大建筑垃圾再生产品推广使用范围，督促施工单位编制减量处置专项方案，从严核查垃圾产出、清运体量，严控超量排放，从源头减少垃圾产出总量。

　　六是强化智慧平台赋能，升级整体治理成效。依托智慧住建一体化平台建设智慧监管系统，推动省市县三级监管平台互联互通、数据共享。加快实施转移联单制度电子化，精准掌握垃圾产生源头、运输路线、处置去向，实现全流程动态溯源监管，构建全域覆盖、全程可控、全网联动的智慧监管体系，全力实现建筑垃圾治理“一网统管”，持续推动我省建筑垃圾减量化、资源化、无害化治理提质增效、走深走实。