编者按：2026年8月15日，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行，标志着我国生态环境法治建设进入法典化新阶段。为深入宣传解读生态环境法典，推动法典精神和规定在中原大地落地生根，河南省生态环境厅联合大河网推出《“典”护中原》系列报道，通过解读法条亮点、聚焦民生热点，让法典走近群众、融入生活，以法治力量护航美丽河南建设，加快建设人与自然和谐共生的现代化河南。

　　生活垃圾怎么分类，建筑垃圾怎么处理，农业固体废物怎样利用……面对林林总总的固体废物防治问题，《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称《生态环境法典》）给出了核心的“九字原则”——“减量化、资源化、无害化”，加强固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等全过程管控。

　　业内专家指出，《生态环境法典》在制度框架层面完成了全面重构，对固体废物防治形成了精细化分类管控体系，推动污染治理从常规污染物向新污染物拓展、从城市为主向城乡全域覆盖。

　　原则丨实施“减量化、资源化、无害化”管理

　　固体废物污染防治，是全面推进美丽中国建设的重要内容之一。

　　根据公开数据，我国每年产生固体废物超过110亿吨，历年来堆存工业固体废物约300亿吨。污染点多、面广，综合利用渠道不畅，违法倾倒现象多发，固体废物防治中的这些问题还没有得到根本性解决。

　　今年7月，生态环境部等六部门联合印发《固体废物污染防治“十五五”规划》（以下简称《规划》），生态环境部部长黄润秋在接受媒体采访时表示，《规划》单列篇章对全面加强固体废物和新污染物治理两项工作进行重点安排，部署实施非法倾倒处置固体废物、溶洞垃圾，以及重金属、磷石膏库、垃圾填埋场环境风险隐患排查治理等一系列专项整治行动，完成60%以上历史遗留固体废物堆场治理，支持200个左右城市开展“无废城市”建设。

　　固体废弃物防治，除了要靠常态化的治理，靠专项规划的指引和推进，也需要更高水平的法治保障。

郑州城区生态绿地与都市风貌共生。郭泓佐/摄

　　针对固体废物污染防治，《生态环境法典》将“减量化、资源化、无害化”确定为固体废物管理的核心原则，以加强产生、收集、贮存、运输、利用、处置等全过程管控。

　　全过程管控，是相较于以前“重末端轻源头”来说的。《生态环境法典》规定，国家采取有效措施加强固体废物综合治理，推进城乡固体废物源头减量和资源化充分利用，最大限度降低固体废物填埋量。

　　固废防治，人人有责。根据要求，任何单位和个人都应当采取有效措施，减少固体废物的产生量，促进固体废物的综合利用，降低固体废物的危害性。

　　近些年来，河南省在固废防治领域进行了多方面的实践。

　　2024年以来，省财政统筹土壤污染防治、超长期特别国债等相关专项资金，持续加大对我省固体废物资源化利用工作的支持力度。安排土壤污染防治资金，用于对全省生活垃圾焚烧飞灰资源化利用进行补助。

　　按照生态环境部统一部署，河南省生态环境厅组织开展了典型大宗工业固体废物堆存场所排查，建立了基础信息数据库，基本摸清了全省典型大宗工业固体废物堆场底数。与河南省高级人民法院等部门联合印发《河南省非法倾倒处置固体废物专项整治行动方案（2025—2027年）》，开展工业固体废物排查核实与问题整改，推动固体废物规范化利用处置。

　　下一步，河南将持续推进非法倾倒处置固体废物专项整治行动，聚焦城乡接合部、拆迁闲置地块、行政交界区域、河流湖泊沿线等重点区域，持续开展拉网式排查，统筹各相关部门力量，强化跨部门联合执法，依法依规严惩违法行为，形成监管合力，推进固体废物流向正规处置途径。

南阳市中心城区风景如画。崔培林/摄

　　观点丨新兴领域填补空白，制度层面完成重构

　　在接受媒体采访时，全国人大常委会法工委立法规划室主任施春风说，生态环境法典植根我国生态环境治理实践，构建起源头严防、过程严管、损害赔偿、后果严惩的全链条法治保障。

　　具体到固体废物污染防治，《生态环境法典》在制度框架层面完成了全面重构，形成了“一般规定—工业固废—生活垃圾—建筑垃圾与农业固废等—危险废物”的精细化分类管控体系。

　　在能源固体废物方面，《生态环境法典》填补了新兴领域的法律空白。《生态环境法典》明确规定，退役风电机组叶片、退役光伏组件、废旧动力电池等产品的拆解、处置应当加强污染防治，按照规定开展精细化、无害化拆解、处置。

　　西南政法大学副教授铁燕在接受媒体采访时说，生态环境法典的“污染防治编”构建了覆盖传统污染类型与新型环境污染问题的制度体系，为新问题提供新标尺，推动污染治理从常规污染物向新污染物拓展、从城市为主向城乡全域覆盖。

　　“我认为相较原《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，法典带来的变化不能简单理解为‘把旧法装进新法典’，更重要的是实现了立法定位、监管机制和治理机制三个层面的升级。”河南省社会科学院法学研究所副研究员李浩东分析，对地方政府来说，这意味着履职要求进一步具体化。地方政府的责任由“出了问题负责”，进一步前移到“规划有没有统筹、设施够不够、数据通不通、部门能不能协同”。

　　李浩东说，下一步，河南省应由法规清理转向配套落地，重点完善建筑垃圾联单管理、跨省固废转移信息报送等实施规则，严格落实固废综合利用标准和产品有毒有害物质限值要求，推动法典、地方性法规和配套制度有效衔接。