近日，贵州人大公布《毕节市城市建筑垃圾管理条例（草案）》，公开征求意见建议，截止时间2026年12月3日。

　　《条例（草案）》共六章31条，厘清政府及其部门职能职责，推动解决在城市建筑垃圾管理过程中职责不清、推诿扯皮等问题，形成管控工作合力。《条例（草案）》立足于前端防范、中端管控、末端治理强化“全程治理”，重点对建筑垃圾产生、运输、贮存、利用和处置等关键环节进行规范，细化明确企业、个人应当遵守的情形、禁止性规定及相应的责任追究等，形成全闭环管理体系。

　　毕节市第三届人大常委会第三十九次会议对《毕节市城市建筑垃圾管理条例（草案）》进行了初次审议。根据《毕节市地方立法条例》的有关规定，现将法规草案及其说明公布，公开征求意见建议。

　　社会公众可以直接登录毕节人大网（www．gzbjrd．gov．cn）提出意见建议，也可以将意见建议通过电子邮件（电子邮箱：bjsrdfzw＠163．com）、信函（地址：毕节市行政办公中心A栋407室；邮政编码：551700）等方式反馈至市人大常委会法工委。相关意见建议请于2026年12月3日前提出。

毕节市人大常委会办公室

2026年11月3日

毕节市城市建筑垃圾管理条例（草案）

第一章　总　则

　　第一条  为了加强和规范城市建筑垃圾管理，保护和改善生态环境，促进源头减量减排和资源化利用，根据《中华人民共和国生态环境法典》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条  本市行政区域城市建成区内建筑垃圾的产生、收集、贮存、运输、利用、处置等活动及其监督管理，适用本条例。

　　本条例所称建筑垃圾，是指建设单位、施工单位在新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网以及居民装饰装修房屋过程中产生的弃土、弃料和其他固体废物。

　　建筑垃圾污染防治包括源头减量、分类处理要求和处理设施、场所布局及建设等内容。

　　建筑垃圾中属于危险废物的，依照相关法律、法规的规定处理。

　　第三条  建筑垃圾管理坚持减量化、资源化、无害化和谁产生谁承担处置责任的原则，加强产生、收集、贮存、运输、利用、处置等全过程管控。

　　第四条  市、县级人民政府应当加强对建筑垃圾管理工作的领导，将建筑垃圾治理纳入国民经济和社会发展相关规划，建立健全建筑垃圾分类处理制度，保障建筑垃圾管理工作所需经费，研究解决建筑垃圾管理工作中的重大问题。

　　百里杜鹃管理区管理委员会在其辖区和职责范围内，做好城市建筑垃圾管理相关工作。

　　第五条  市、县级人民政府市容环境卫生主管部门负责建筑垃圾污染防治工作，建立健全建筑垃圾全过程管理制度，对建筑垃圾的产生、收集、贮存、运输、利用、处置等活动进行指导和监督管理。

　　住房城乡建设部门负责市政房屋工程、拆除工程、物业管理区域、装饰装修工程建筑垃圾源头减量以及相关污染环境防治等活动进行指导和监督管理。

　　水利、交通运输、能源等部门负责本行业建设项目、拆除工程建筑垃圾源头减量以及相关污染环境防治活动的指导和监督管理。

　　公安机关交通管理部门负责建筑垃圾运输车辆道路通行管理，依法查处相关道路交通安全违法行为。

　　交通运输部门负责对建筑垃圾运输经营者的道路运输经营行为进行监督管理，依法查处道路运输违法违规行为。

　　发展改革、财政、自然资源、市场监管等部门按照各自职责，做好建筑垃圾管理相关工作。

　　乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区非物业管理区域、经营区域、公共场所等零星装饰装修建筑垃圾源头减量和管理。

　　第六条  市人民政府应当将建筑垃圾污染防治纳入固体废物污染防治规划并组织实施。

　　第七条  各级人民政府及其有关部门编制国土空间规划和相关规划，应当统筹建筑垃圾就地消纳和转运、集中处置等设施、场所建设需求，保障转运、集中处置等设施、场所用地。

　　市、县级人民政府市容环境卫生主管部门应当按照相关规划会同自然资源部门，科学确定建筑垃圾就地消纳和转运、集中处置等设施的建设规模、选址布局、用地需求、建设时序等。暂时无法确定设施具体位置的，应当做好规划空间的预留。

　　第八条  市、县级人民政府市容环境卫生主管部门应当会同相关主管部门，建立建筑垃圾全过程电子联单管理机制。建筑垃圾产生、运输、处置单位应当通过电子联单如实记录建筑垃圾的种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息。

　　第九条  从事建筑垃圾处置的单位，应当依法取得建筑垃圾处置许可。建筑垃圾处置许可的条件、程序按照国家和省有关规定执行。

第二章　产生、收集和贮存

　　第十条  任何单位和个人不得擅自倾倒、堆放、丢弃、抛撒、遗撒或者焚烧建筑垃圾。

　　第十一条  建设单位应当按照规定将建筑垃圾污染防治费用列入工程造价，在施工合同中明确工程施工单位的建筑垃圾污染防治责任。

　　第十二条  工程施工单位应当编制建筑垃圾处理方案，采取污染防治措施，并在开工前报县级人民政府市容环境卫生主管部门备案。

　　建设工程建筑垃圾处理方案内容包括工程概况、编制依据、建筑垃圾产生量、源头减量措施、分类收集与存放措施、处置利用方式和计划、环境污染防治措施等。

　　建筑垃圾处理应优先考虑本项目工程施工回填等就地消纳，从源头减少建筑垃圾产生和外排。

　　第十三条  工程施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，并按照建筑垃圾处理方案和市容环境卫生主管部门的规定进行利用或者处置。

　　鼓励采用先进的技术、标准、工艺、设备、材料和管理措施，通过绿色设计、绿色施工等方式，推进建筑垃圾源头减量。

　　第十四条  本市实行装修垃圾管理责任人制度。管理责任人按照下列规定确定：

　　（一）住宅小区实行物业管理的，物业服务或者其他管理者为责任人；未实行物业管理的，由乡镇人民政府或者街道办事处确定装修垃圾管理责任人；

　　（二）机关、企业事业单位、社会团体等单位的管理区域，本单位为责任人；

　　（三）文化、体育、娱乐、游览、公园、绿地、机场、车站、码头、集贸市场、停车场、物流场所和商品交易、展览、宾馆、餐饮等公共场所、经营场所，经营管理单位为责任人；

　　（四）居民自建房以及其他场所，产权人为责任人。

　　法律、法规对装修垃圾管理责任人另有规定的，从其规定。

　　第十五条  装修垃圾管理责任人应当履行下列义务：

　　（一）按照规范设置装修垃圾贮存设施、场所，保持整洁，并采取措施防止扬尘污染；

　　（二）明确装修垃圾投放规范、投放时间、监督投诉方式等事项；

　　（三）督促装修垃圾产生单位和个人按照规定投放，劝阻、制止违法投放行为；

　　（四）及时联系经依法核准的运输单位清运装修垃圾；

　　（五）法律、法规规定的其他职责。

　　装修垃圾管理责任人确因客观条件限制无法设置装修垃圾贮存设施、场所的，应当告知所在地县级人民政府市容环境卫生主管部门，由县级人民政府市容环境卫生主管部门负责指定装修垃圾贮存设施、场所。

　　装修垃圾贮存设施、场所设置规范由市级人民政府市容环境卫生主管部门按照环境卫生设施设置标准另行制定。

第三章　运输管理

　　第十六条  县级人民政府市容环境卫生主管部门应当将经依法核准从事建筑垃圾运输的单位向社会公布，并同步推送交通运输、公安机关交通管理等部门。

　　任何单位和个人不得将建筑垃圾交给个人或者未经依法核准的建筑垃圾运输单位运输。

　　第十七条  建筑垃圾运输单位应当遵守下列规定：

　　（一）建立建筑垃圾运输台账，登记建筑垃圾的来源、种类、数量以及车辆号牌、运输路线、时间、去向等基本信息；

　　（二）车辆证照齐全、号码清晰，遵守道路交通通行规定，不得超载、超限；

　　（三）按照核准的地点装载和倾卸；

　　（四）运输车辆驶出工地时应当做到顶盖密闭达标、车轮冲洗干净、车身清扫干净、后厢板无缝隙；

　　（五）运输车辆行驶过程中密闭运输，不得沿途遗撒；

　　（六）按照规定的时间、路线运往依法设立的消纳场、综合利用场所等指定场所；

　　（七）按照建筑垃圾分类标准实行分类运输，不得超出核准范围承运建筑垃圾，不得与生活垃圾混装运输；

　　（八）运输车辆配备装卸记录仪和具有卫星定位功能的汽车行驶记录仪，并正常使用；

　　（九）法律、法规规定的其他要求。

　　第十八条  鼓励取得建筑垃圾处置核准的运输单位规模化、集约化经营。鼓励取得建筑垃圾处置核准的运输单位采用新型环保智能建筑垃圾运输车辆。

　　第十九条  市、县级人民政府市容环境卫生主管部门应当会同公安、交通运输等相关部门，建立建筑垃圾运输单位年度信用考核评价体系和市场退出机制。具体办法由市级人民政府市容环境卫生主管部门制定，报市人民政府批准后公布实施。

　　市、县级人民政府市容环境卫生主管部门应当将工程施工单位现场处置建筑垃圾情况，纳入建筑业企业信用考核。

　　单位违反本条例处置建筑垃圾受到行政处罚的信息，应当纳入全国信用信息共享平台。

第四章　利用和处置

　　第二十条  市、县级人民政府应当建立健全建筑垃圾综合利用体系，推动建筑垃圾综合利用产品应用。

　　鼓励开展建筑垃圾综合利用技术的研究开发与转化应用，优先采用建筑垃圾综合利用产品。

　　第二十一条  建筑垃圾消纳处置设施、场所应当符合下列规定：

　　（一）公示场地平面布局图、进出路线图；

　　（二）具备与处理建筑垃圾规模相适应的分类、分拣、堆放、作业场地和称重、摊铺、碾压、除尘、照明等设备；

　　（三）分区管理，做好厂（场）雨污分流、防尘、降噪等措施，避免对周边环境造成二次污染；

　　（四）建立台账，登记建筑垃圾来源、种类、数量以及去向等基本信息；

　　（五）不得消纳超出核准范围的建筑垃圾，不得受纳工业固体废物、农业固体废物、生活垃圾和有毒有害垃圾、污泥以及疏浚底泥；

　　（六）法律、法规规定的其他要求。

　　第二十二条  跨区域处置建筑垃圾的，由市级人民政府市容环境卫生管理部门进行协调，并符合国家和省有关规定。

　　第二十三条  市、县级人民政府市容环境卫生主管部门应当加强建筑垃圾消纳处置设施、场所建设，保障处置安全，防止污染环境。

　　未经市、县级人民政府同意，建筑垃圾消纳处置设施、场所不得关闭或者拒绝受纳本行政区域的建筑垃圾。

　　达到设计容量或者因其他原因无法继续受纳建筑垃圾的，应当提前三个月报告所在地县级人民政府市容环境卫生主管部门，由县级人民政府市容环境卫生主管部门会同生态环境主管部门现场勘查确认，报同级人民政府同意后向社会公布。

　　经同意关闭的建筑垃圾消纳处置设施、场所，应当按照相关技术规范封场平整、复垦或者绿化。

第五章　法律责任

　　第二十四条  市、县级人民政府市容环境卫生主管部门应当会同公安交通管理部门、自然资源、交通运输、生态环境、水利等部门，建立健全联合执法工作机制，畅通信息共享、案件移送等渠道，定期开展联合执法活动。

　　第二十五条  违反本条例规定，单位和个人擅自倾倒、堆放、丢弃、抛撒、遗撒、焚烧建筑垃圾的，由市、县级人民政府市容环境卫生主管部门依据《中华人民共和国生态环境法典》进行处罚。

　　第二十六条  违反本条例规定，工程施工单位未编制建筑垃圾处理方案并报备案、未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾、未按照规定对工程施工过程中产生的建筑垃圾进行利用或者处置等情形的，由市、县级人民政府市容环境卫生主管部门依据《中华人民共和国生态环境法典》进行处罚。

　　第二十七条  建筑垃圾运输单位未按照建筑垃圾分类标准分类运输建筑垃圾或者未按照规定配备装卸记录仪和具有卫星定位功能的汽车行驶记录仪的，由市、县级人民政府市容环境卫生主管部门按照每车次处一千元的罚款。

　　第二十八条  违反本条例规定，擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的，由市、县级人民政府市容环境卫生主管部门责令限期将受纳的建筑垃圾转运至核准的消纳场所或者资源化利用经营场所，没收违法所得，并对单位处五千元以上一万元以下的罚款，对个人处三千元以下的罚款。

　　第二十九条  违反本条例规定的其他行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。

　　第三十条  国家机关及其工作人员在建筑垃圾管理工作中不依法履行职责或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第六章　附　则

　　第三十一条  本条例自　　年　月　日起施行。

关于《毕节市城市建筑垃圾管理条例（草案）》的说明

　　一、起草背景

　　一是贯彻落实上级要求的具体举措。2025年6月6日，《国务院办公厅转发住房城乡建设部〈关于进一步加强城市建筑垃圾治理的意见〉的通知》（国办函〔2025〕57号），明确要求“加快推动城市建筑垃圾管理地方立法，完善城市建筑垃圾处理及污染防治标准体系”。

　　二是推进建筑垃圾治理的现实需要。当前我市城市更新、房屋和市政建设、交通工程建设等项目持续实施，建筑垃圾产出规模大、来源类型复杂，随意倾倒建筑垃圾、运输抛洒滴漏、堆场扬尘噪声等问题时有发生。截至今年8月，产生建筑垃圾约209.94万吨；排查非法倾倒点位56个、清理非法倾倒建筑垃圾539.6吨；查处案件53件、处罚金额6.775万元。目前仅有金沙县、织金县、威宁自治县、百里杜鹃管理区有规范的建筑垃圾消纳场，其余县市区消纳场建设较为滞后，严重影响了建筑垃圾的消纳处置工作。通过地方立法，厘清各方职责，压实源头减量，完善收运处置体系，推动资源化利用，助力城乡建设绿色低碳转型。

　　三是巩固生态环保督察整改成果健全长效治理机制的制度需要。第三轮中央生态环境保护督察反馈指出我市存在“建筑垃圾乱堆乱倒”等问题，依靠现行的《毕节市建筑垃圾分类处理的指导意见》《毕节市建筑垃圾全过程管理指导意见》等规范性文件约束力有限，出台地方性法规能更好固化整改成效，压实各级各部门责任，实现治理制度化、长效化。

　　二、起草过程

　　根据《毕节市人民政府起草地方性法规草案和制定市政府规章程序办法》有关规定，市住房城乡建设局牵头制定《条例（草案）》起草方案，明确职责分工和工作进度。

　　2025年5月，市人大常委会丹彤副主任带队，组织市人大环资委、市人大法律研究中心、市住房城乡建设局等有关单位和部门，赴七星关区、黔西市等地，采取实地调研、座谈走访、听取汇报、收集资料等方式对毕节市城市建筑垃圾管理进行立法前期调研。

　　在前期立法调研的基础上，吸收我市已经出台的建筑垃圾管理行政规范性文件内容，起草了《条例（草案）》，征求市直相关部门和各县（自治县、市、区）综合行政执法（住房城乡建设）部门意见，并通过线上线下方式向社会公开征求意见，共收到建议意见14条，研究采纳12条，未采纳2条已与提意见单位（个人）沟通达成一致。商请市委宣传部进行社会主义核心价值观入法入规审查、市市场监督管理局进行公平竞争审查，经市住房城乡建设局党组会议研究并于7月30日送市司法局进行审查。

　　市司法局对《条例（草案）》送审稿进行审查修改，再次书面向各县（自治县、市、区）政府（管委会）、市政府有关部门和31个市政府行政立法联系点征求意见建议，收到意见建议5条并全部采纳。9月2日，组织市直有关单位和立法咨询专家召开论证会讨论，市住房城乡建设局和市司法局分别报请省住房城乡建设厅和省司法厅进行指导，根据指导意见进一步修改完善后，开展合法性审查。经市司法局党组会议研究修改完善《条例（草案）》。

　　9月21日，市政府分管负责同志组织召开专题会议研究并原则同意报市政府常务会议审议。9月29日，市三届人民政府第159次常务会议讨论通过，现提请审议。

　　三、主要内容及特点

　　《条例（草案）》共六章31条，第一章总则明确了立法目的、适用范围、处置原则、部门职责、联单管理和规划用地保障。第二章产生、收集和贮存规定了单位和个人处理建筑垃圾的禁止性行为，明确了建设单位、施工单位、装修单位和个人在源头减量、就地消纳、分类投放、污染防治等方面的义务。第三章运输管理规定了建筑垃圾运输单位的条件和职责，鼓励采用新型环保智能运输车辆和规模化、集约化经营。第四章利用和处置规定了应当推动建筑垃圾综合利用，加强建筑垃圾消纳处置设施、场所建设并保障处置安全、防止污染环境，明确了消纳场所和资源化利用单位的处置条件、运营管理要求及封场报告义务。第五章法律责任对产生、收集、运输、处置等过程中的违法行为设定了处罚措施，明确了国家机关及其工作人员在建筑垃圾管理中不依法履职的法律责任。第六章附则明确施行日期。

　　《条例（草案）》主要有四个方面的特点：一是立足于推进体制机制创新，率先在全省以地方性法规的形式对城市建筑垃圾管理进行立法，在法治轨道上推动建筑垃圾实现全过程管控。二是坚持问题导向和高质量发展需求，系统总结固化近年来我市实践中一些行之有效的治理成果，充分借鉴省外地方立法经验做法，将相关法律法规中散见的条文优化整合，结合我市实际进行细化、补充和完善，重在解决操作性问题。三是厘清政府及其部门职能职责，推动解决在城市建筑垃圾管理过程中职责不清、推诿扯皮等问题，形成管控工作合力。四是立足于前端防范、中端管控、末端治理强化“全程治理”，重点对建筑垃圾产生、运输、贮存、利用和处置等关键环节进行规范，细化明确企业、个人应当遵守的情形、禁止性规定及相应的责任追究等，形成全闭环管理体系。