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《中华人民共和国生态环境法典》建筑垃圾相关条文梳理解读
2026年8月15日起，《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称《法典》）正式落地施行，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》同步废止。现将《法典》中建筑垃圾相关条文梳理解读如下：
一、到底什么是建筑垃圾？
（一）法定定义
第五百一十六条第二款本法所称建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等，以及居民装饰装修房屋过程中产生的弃土、弃料和其他固体废物。
注：建筑垃圾不局限于工地废料，覆盖工程建设、居民房屋装饰装修两大场景。
（二）行业标准细分类别
依据住房和城乡建设部《建筑垃圾处理技术标准》（CJJ/T134-2019），按照产生来源，建筑垃圾主要分为五类：
1.工程渣土：各类建筑物、构筑物、管网等基础开挖过程中产生的弃土。
2.工程泥浆：钻孔桩基施工、地下连续墙施工、泥水盾构施工、水平定向钻及泥水顶管等施工产生的泥浆。
3.工程垃圾：各类建筑物、构筑物等建设过程中产生的弃料。
4.拆除垃圾：各类建筑物、构筑物等拆除过程中产生的弃料。
5.装修垃圾：装饰装修房屋过程中产生的废弃物。
二、建筑垃圾全流程核心管控要求
本次生态环境法典搭建了政府、建设单位、施工单位三方责任体系，实现建筑垃圾从产生到处置的全闭环监管，核心要求有四个：
01 源头减量，推行绿色施工
第五百一十七条 建筑工程应当采用有利于保护生态环境的建筑设计方案、建筑材料和装修材料、建筑构配件及设备，减少建筑垃圾的产生。
建筑材料和装修材料应当符合国家标准。禁止生产、销售或者使用有毒有害物质超过国家标准的建筑材料和装修材料。”从源头降低建筑垃圾处置后的环境污染风险。
第九百八十二条 国家鼓励采用先进适用技术、工艺、设备、材料和管理措施，推进建筑垃圾源头减量，建立健全建筑垃圾回收利用体系。
县级以上地方人民政府应当推动建筑垃圾综合利用产品应用。
02 全程溯源，规范转运转移
第五百一十八条 县级以上地方人民政府环境卫生主管部门负责建筑垃圾污染防治工作，建立健全建筑垃圾全过程管理制度，按照规定实行联单管理，规范建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置行为，推进综合利用，加强建筑垃圾处置等设施、场所建设，保障处置安全，防止污染环境。建筑垃圾管理的具体办法由国务院住房城乡建设主管部门制定。
任何单位和个人不得擅自倾倒、堆放、丢弃、抛撒、遗撒或者焚烧建筑垃圾。
注：每一批建筑垃圾的去向、处置方式、处置单位全程可追溯，严厉打击黑车私运、异地偷倒等隐蔽违法行为。
第五百一十八条第一款 运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆和船舶应当采取密闭或者其他有效措施防止物料遗撒造成扬尘污染，并按照规定路线行驶。
注：明确建筑垃圾密闭运输、按路线行驶等管控要求。
第四百七十六条 转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置的，应当向固体废物移出地省级人民政府生态环境主管部门提出申请。移出地省级人民政府生态环境主管部门应当及时商经接受地省级人民政府生态环境主管部门同意后，在规定期限内批准转移该固体废物出省、自治区、直辖市行政区域。未经批准的，不得转移。
转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域利用的，应当通过固体废物污染防治信息平台等提前将有关信息报送固体废物移出地和接受地省级人民政府生态环境主管部门。
注：建立跨省转移审批、信息报送机制，构建省内闭环管控、跨省有序流转的监管格局。
03 费用法定，纳入工程造价
第五百一十九条 建设单位应当按照规定将建筑垃圾污染防治费用列入工程造价，在施工合同中明确工程施工单位的建筑垃圾污染防治责任。
注：明确了建设单位责任，改变了以往建筑垃圾处置费用无保障、管控责任模糊的问题，从资金源头杜绝违规处置乱象。
04 方案备案，规范清运处置
第五百二十条 工程施工单位应当编制建筑垃圾处理方案，采取污染防治措施，并报县级以上地方人民政府环境卫生主管部门备案。
工程施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾等固体废物，并按照环境卫生主管部门的规定进行利用或者处置。
注：明确了施工单位施工前置备案管控责任，实现建筑垃圾治理事前可控、有据可查，补齐事前监管短板。
第二百四十条第三款 施工单位应当在施工工地设置硬质围挡，并采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施。工程渣土等建筑垃圾、建筑土方应当及时清运；在场地内堆存的，应当采用密闭式防尘网遮盖。工程渣土等建筑垃圾应当进行资源化处理。
注：明确了施工单位全面落实扬尘管控措施，场内建筑垃圾临时堆存应当采取密闭遮盖措施的责任。
三、强化空间管控，统筹设施保障
第四百八十一条 在生态保护红线区域、永久基本农田集中区域和其他需要特别保护的区域，禁止建设工业固体废物、建筑垃圾、危险废物集中贮存、利用、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场。
注：严格划定建筑垃圾集中贮存、利用、处置的设施建设禁区红线，严禁在生态保护红线区域、永久基本农田集中区域等重点敏感区域建设相关设施、场所。
第四百八十二条 各级人民政府及其有关部门编制国土空间规划和相关规划，应当统筹生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等固体废物转运、集中处置等设施、场所建设需求，保障转运、集中处置等设施、场所用地。
四、建筑垃圾违法处置处罚标准
01 擅自倾倒、堆放、丢弃、抛撒、遗撒、焚烧建筑垃圾
第一千一百六十九条 违反本法规定，擅自倾倒、堆放、丢弃、抛撒、遗撒、焚烧固体废物的，由生态环境主管部门、城镇排水主管部门、环境卫生主管部门按照职责分工责令停止违法行为，采取治理措施消除污染，没收违法所得，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，责令限制生产、停产整治；拒不采取治理措施的，指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。
前款规定的固体废物为危险废物、城镇污水处理设施产生的污泥和处理后的污泥的，处二十万元以上二百万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果的，处二百万元以上五百万元以下的罚款。
个人擅自倾倒、堆放、丢弃、抛撒、遗撒、焚烧个人产生的生活垃圾、建筑垃圾的，由环境卫生主管部门责令改正，处一百元以上一千元以下的罚款。
02 在禁建区域建设建筑垃圾贮存、利用、处置的设施、场所，或者跨省转移建筑垃圾未经批准，或者跨省转移建筑垃圾未提前报送信息
《法典》一千一百七十一条规定：“违反本法规定，有下列情形之一的，由生态环境主管部门责令改正，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：
（一）在生态保护红线区域、永久基本农田集中区域和其他需要特别保护的区域内，建设工业固体废物、建筑垃圾、危险废物集中贮存、利用、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场；
（二）转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置未经批准；
（三）转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域利用，未提前报送信息；
（四）产生工业固体废物的单位违反本法规定委托他人运输、利用、处置工业固体废物；
（五）贮存工业固体废物未采取符合国家生态环境保护标准的防护措施；
（六）单位和其他生产经营者违反固体废物管理其他要求，污染环境、破坏生态。
有前款第三项情形的，处五万元以上五十万元以下的罚款；有前款除第三项以外情形之一的，处十万元以上一百万元以下的罚款。对前款第六项情形的处罚，有关法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”
03 工程施工单位未按照规定对工程施工过程中产生的建筑垃圾进行利用或者处置，或者未编制建筑垃圾处理方案并报备案，或者未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾
第一千一百七十四条 违反本法规定，有下列情形之一的，由环境卫生主管部门责令改正，没收违法所得，并处以罚款：
（一）擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾处理设施、场所；
（二）产生、收集厨余垃圾的单位和其他生产经营者未将厨余垃圾交由具备相应资质条件的单位进行无害化处理；
（三）工程施工单位未按照规定对工程施工过程中产生的建筑垃圾进行利用或者处置；
（四）工程施工单位未编制建筑垃圾处理方案并报备案，或者未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾。
单位有前款情形之一的，处十万元以上一百万元以下的罚款；个人有前款第二项情形的，处一百元以上五百元以下的罚款。
违反本法规定，未在指定的地点分类投放生活垃圾的，由环境卫生主管部门责令改正；拒不改正的，对单位处五万元以上五十万元以下的罚款，对个人依法处以罚款。
04 运输建筑垃圾车辆（船舶）未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒，或者未按照规定路线行驶
第一千一百二十九条 违反本法规定，运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆和船舶，未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒，或者未按照规定路线行驶的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门、海事管理机构按照职责分工责令改正，处二千元以上二万元以下的罚款；拒不改正的，车辆不得上道路行驶。
五、实施行政拘留的具体违法情形
第一千一百七十九条 有下列情形之一的，由公安机关对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：
（一）擅自倾倒、堆放、丢弃、抛撒、遗撒、焚烧固体废物，造成严重后果；
（二）未采取防范措施，造成危险废物扬散、流失、渗漏或者其他严重后果；
（三）未经批准擅自转移危险废物；
（四）在生态保护红线区域、永久基本农田集中区域和其他需要特别保护的区域内，建设工业固体废物、建筑垃圾、危险废物集中贮存、利用、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场；
（五）无许可证或者未按照许可证规定从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动；
（六）将危险废物提供或者委托给无许可证的单位或者个人从事相关活动。
