建筑垃圾处置环节流程多、监管链条长，资金、票据、运输等管理难点突出。针对这一行业共性难题，重庆市潼南区探索出新路径，实现全域规范化、清廉化管控。

城市管理执法工作人员走进工地指导建筑垃圾规范化管理工作

　　6月9日，上游新闻记者从重庆市潼南区城市管理局获悉，该局首创的建筑垃圾全链条清廉监管体系，从预算单列、电子渣票到智慧执法，让每一车渣土都有了“身份证”，每一分财政资金都有了“透明账”。

　　推行电子渣票“一车一票”

　　受传统管理模式制约，建筑垃圾处置在资金核算、部门协同、凭证管理等方面存在短板。费用合并列支模式让资金监管难以细化，跨部门信息不通畅造成监管衔接不畅，纸质票据也无法实现全程溯源，全流程监管效能有待提升。

　　“过去我们执法，主要靠人海战术和蹲点巡查。非法倾倒者专挑夜间或偏远地带作案，就算现场抓到，也因为缺乏闭环证据链难以定责。”重庆市潼南区城市管理局环卫管理科负责人张玲回忆道。

　　改变从资金源头开始。重庆市潼南区率先将建筑垃圾运输、消纳费用从综合单价中剥离，作为独立预算科目单列，明确计价标准和列支程序。老城片区排水防涝改造工程EPC项目、梓潼中学公交站台建设项目、重庆市潼南区产教融合示范片区3P项目、涪江航道整治项目等率先试点，渣土处置资金实行专户管理、专款专用，随意定价、虚假列支的权力空间被大幅压缩。

　　更关键的是结算凭证的“革命”。潼南依托“工程渣土治理利用”数字平台，全面推行电子渣票“一车一票”。每辆运输车进出消纳场都必须扫码核验，产生量、运输量、消纳量实时上传存证，形成不可篡改的电子联单。结算时，必须凭建筑垃圾处置协议和电子渣票核销记录才能办理。

　　“电子渣票就像给每一车渣土办了电子身份证，从哪里来、到哪里去、运了多少方，后台一目了然。施工单位想虚报方量、重复结算，根本行不通。”张玲告诉记者。

　　数据印证了这套机制的效果。截至目前，全区累计生成电子渣票1.3万张，规范处置建筑垃圾28万方，涉及结算金额349万元，没有发生一起虚假结算和资金套取问题。

　　从“人海战术”到“一屏通览”

　　在管住钱和票的同时，潼南还建成“渣土智慧监管平台”，全区26个建筑工地和消纳场出入口全部安装AI智能识别摄像头，覆盖率100%，24小时可视化管控。运输车辆的GPS轨迹实时接入，一旦出现偏离路线、未密闭运输、夜间偷倒等异常情况，系统自动预警并派单处置。

　　依托这一平台，重庆市潼南区联合公安、交通等部门开展“线上巡检+线下联查”专项行动32次，精准打击无证运输、冒装撒漏和夜间偷倒等违法行为。

　　“现在我们坐在指挥中心，就能看到每一个工地、每一辆车的实时情况。一旦发现异常，执法人员精准出击，不用再盲目蹲守了。”张玲说。

　　这套模式运行以来，全区建筑垃圾乱倾倒案件同比下降65%，车辆冒装撒漏、带泥运输等违规运输案件同比下降近40%，线上巡检覆盖率达100%，基本实现了“出土有票、运输有迹、消纳有据”的闭环管理。

　　一套组合拳打下来，重庆市潼南区在渣土处置全过程保持了“零违纪、零漏洞”。全链条闭环管理体系正式成形，先后出台《潼南区推动建筑垃圾工程渣票结算试点工作实施方案》《关于规范城市建筑垃圾处置核准事项的通知》等制度文件，构建起“预算单列—电子票证—定点消纳—智治执法”四位一体管理模式，推动建筑垃圾处置从“卡住关键点”升级为“管住全流程”。

　　如今，重庆市潼南区正对标全市治理方向深化试点，全力打造建筑垃圾清廉治理示范新高地。这套可复制、可推广的“潼南样本”，正在为更多城市提供借鉴。