在江苏省南京市，装修垃圾管理曾长期“各管一段”。2年前，南京市城市管理局在一次内部排查中发现了这个系统性问题，着手开发“宁装修”小程序并在栖霞试点。2026年元旦，“宁装修”在全市上线，困扰群众多年的清运难题，终于有了“明路”。

　　聚力联动 破除监管盲区

　　按照现行分工，装修垃圾管理被切成三段：源头——小区内的堆放和物业配合，归南京市住房保障和房产局；中端——运输过程，归南京市城市管理局；末端——处置设施，归南京市城乡建设委员会。各管一段，谁也没法从头管到尾。12345热线接到投诉后，往往同时分派给城管、房产、街道等多个单位，等工单流转完毕，现场证据早已消失。

　　一位基层执法人员坦言，取证难、进门难、处罚难，同类问题反复出现。

　　南京每年产生约180万吨装修垃圾。对大多数居民来说，装修垃圾清运不是天天要面对的事，但一旦碰上，就是烦心事——价格不透明、服务没得选、投诉无门。这个“小众”痛点，长期在职能交叉的盲区打转，无人牵头解决。

　　2024年，南京市城市管理局注意到了这项民生关切，主动发起相关调研，投入开发“宁装修”小程序，并于次年4月在栖霞试点。

　　“宁装修”是一款面向居民的微信小程序，集纳了全市113家正规清运企业。居民打开手机就能在线比价、查看企业信用和用户评价，自主选择服务方，下单后全程可追溯。改革之初，有物业服务企业并不配合，找各种理由不让正规清运企业进门，城管部门果断“亮剑”。针对末端处置短板，城管部门还牵头在主城合适区域引进装修垃圾处置企业，推行“小车换大车”模式——小区垃圾运到中转站，再从中转站运至处置企业，确保装修垃圾合规运输，打通“运得出”的最后一环。

　　针对装修垃圾“三不管”难点以及城市管理局对物业服务企业等单位的执法盲区，南京市城市管理局、南京市城乡建设委员会、南京市住房保障和房产局及南京市物业管理行业协会等多部门，搭建起相互沟通、会商的平台，大家畅所欲言、精诚合作，只为把管理盲区织补起来，解决老百姓的烦心事。顺利推动公安、交通等10部门联合印发协同监管通知，开展非法倾倒点位排查。

　　数字赋能 规范清运市场

　　试点期间，栖霞区累计规范清运4387吨。2026年1月1日，积累一定处置经验、打通管理堵点的“宁装修”在全市各区同步上线，给市场和行业带来了一点“小小的震撼”：

　　过去需要一两个工作日的线下审批，现在通过AI辅助审核，线上几分钟就能完成，节假日也能正常办。同时，平台打通与公安交管部门的数据接口，所有清运数据实时接入“智慧渣土”监管平台，从装车到处置全程可追溯，中途偷倒、随意倾倒的行为大大减少。

　　行业洗牌加速推进。平台上的用户评价体系，让服务好的企业获得更多曝光，评分高的排在列表前列，评分低的逐渐被边缘化。一些原本打游击的个体司机，也开始主动咨询如何办理资质、入驻平台。南京市城市管理局相关负责人说：“以前打击非法清运，靠罚款、扣车，治标不治本。现在通过平台把正规市场做大、做强、做透明，非法市场的空间自然就被压缩了。”

　　截至今年5月9日，“宁装修”累计下单5339单，清运量达32373.5吨（含栖霞试点数据）。下一步，“宁装修”还将开发“拼单”模块，多个业主可以合并下单、共同分担一车费用——如果只装修一个卫生间，也不用再付整辆车的价钱。

　　“宁装修”也是南京城管响应住房城乡建设部“城管进社区”部署的重点举措之一。全国城市管理工作座谈会提出，要“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，深入开展城市管理进社区工作”。南京用数字化手段将城管服务延伸至小区内部、打通装修垃圾清运“最后一公里”，正是对这一要求的生动回应。

　　立法护航 健全全链管控

　　2024年年底，南京市城市管理局在调研谋划“宁装修”的同时，同步启动了建筑垃圾管理立法调研，走访多个部门，梳理出职能交叉、责任不清等痛点，形成专题报告。2025年，在各方推动下，“南京市建筑垃圾管理条例”被纳入南京市人大常委会2026年度立法正式项目。南京市人大常委会2026年立法计划显示，该条例将于8月一审。这是南京市首部针对建筑垃圾的专门法规，在装修垃圾全链条精细化管理方面走在了全国前列。

　　从无人愿管的民生“痛点”，到栖霞试点“破冰”，再到接入千家万户的手机应用、即将通过立法固化为制度规范，这场治理实验的背后，是城管部门主动向前一步的结果。当一辆辆合规的五小工程车顺畅驶入小区，当居民在手机上就能完成比价、下单、评价，那些曾经让人无奈的“软钉子”，正在被一根根拔起。

　　装修垃圾清运，看似小众，一旦碰上往往就是烦心事。价格没得比、服务没得选、投诉不知道找谁——这些堵点背后，折射出的是城市管理长期存在的“职能交叉但责任模糊”的盲区。南京城管部门既下了“笨功夫”——承诺半小时到场、一个个小区协调、一处处中转点布局；也用了“巧功夫”——数字化平台让信息透明、数据监管让过程可溯、地方立法让责任归位。