近日，经党中央、国务院批准，第三轮第六批中央生态环境保护督察组正式进驻辽宁、吉林、黑龙江、广东、广西、西藏、新疆7省（区）及新疆生产建设兵团开展督察工作。为此，中央生态环境保护督察工作领导小组办公室专门致函7省（区）和新疆生产建设兵团，明确要求精准科学依法推进边督边改、严禁“一刀切”、切实减轻基层负担，为本轮督察整改划定了清晰路径、立下了明确规矩。

　　在统筹发展、民生与环保的大背景下，如何破解环保督察中的“一刀切”，如何让基层分类施策、有的放矢，聚焦人民群众反映强烈的生态环境问题、历史遗留的生态环保问题，是推动绿色可持续发展的关键课题。，也考验基层管理者的智慧。

　　一、分类施策是破解“一刀切”的根本路径

　　生态环境问题从来都不是“单一的污染防治问题”，既有群众身边亟待解决的即时性污染，也有企业长期积累的治理短板，还有跨区域、跨年代的历史遗留难题。如果不分轻重、不辨类型，一味采取“一刀切”式关停、紧急停产，不仅违背生态环境治理的规律，更会对企业正常的生产经营、甚至是群众切身的收入带来不利影响。

　　从现有的生态环境管控体系来看，可以通过分类施策、精准发力等措施实现标本兼治、事半功倍。

　　1、对于群众信访举报，采取“一事一办”的方式，及时回应民声难题。

　　群众信访举报的环保问题，大多是身边的“急难愁盼”，比如超标排放、噪音扰民、违规排污、垃圾乱堆等。对这类问题，必须坚持“即收即核、分类处置”：能立即整改的，第一时间督促企业整改、并第一时间反馈给群众，争取一次性整改到位，让群众满意。

　　对于情况复杂、需要核查取证的，依法依规、实事求是推进，不搞“运动式”集中关停，既解决群众诉求，也保障企业正常的生产生活秩序。

　　当然，对于一些为了自身利益，搞出来的虚假信访，毫无根据的诽谤，有关部门要视情况进行处理，严重的应拉入“信访黑名单”。

　　2、对于企业的污染防治问题，采取“一厂一策”的策略，突出帮扶与监管并重

　　企业是生态环保的责任主体，但不同企业的污染程度、治污能力差异巨大。破解企业环保问题，必须摒弃“一关了之”、“一视同仁”的简单思维，实行分类监管、精准指导。

　　对轻微违规且主动整改的企业，以教育引导、规范提升为主，给企业整改和容错空间；对存在突出污染问题的企业，严格督促履行主体责任，对标整改、绝不姑息；对治污能力不足的中小企业，可以通过提供技术支持、整改方案帮扶，推动企业实现达标排放。

　　3、对于历史的遗留问题，采取统筹兼顾的原则，建立长效推进机制

　　历史遗留环保问题，往往牵扯规划、产业、土地等多重矛盾，不可能一蹴而就、急于求成。处置这类问题，要坚守环境风险底线，始终把群众利益放在首位，同时因地制宜、分步实施，合理设定整改时序与路径，避免因短期“急功近利”的整改行为引发次生问题，特别是历史遗留的矿山生态修复、大宗固废堆存等问题，需要以系统思维、长效举措推动问题逐步化解。不能因为解决现有问题又带来新的生态环保问题。

　　分类施策的核心，就是坚持精准治污、科学治污、依法治污，按问题轻重缓急、整改难易程度，明确整改目标、具体措施、完成时限和责任主体，杜绝“先停再说”“一律关停”等敷衍应付做法，真正把整改落到实处、取得实效。

　　二、正视短板，勤练内功，持续改善基层生态环境保护监管的主动性，是避免“一刀切”的基础

　　对照中央“精准、科学、依法、减负”的明确要求，基层在应对环保督察过程中，应从思想理念、工作方法、机制保障等方面进行全面对标自查，实现全面转型，久久为功，方能持续推进生态环境质量的改善。

　　1、变“被动应付”到“主动治理”

　　部分基层仍存在“重迎检、轻长效”的思维误区，把环保监管工作当作“阶段性任务”，而非“常态化责任”——督察前突击整改、临时补账，督察后放松警惕、问题反弹，陷入“整改—反弹—再整改”的循环。破解这一困境，关键是树立正确政绩观，把生态环保融入日常治理全过程，变“要我改”为“我要改”，以主动排查、源头防控降低督察压力。

　　2、杜绝简单粗暴的“一刀切”

　　基层在落实督察整改时，容易出现“层层加码、级级提速”的现象，为了赶进度、保“成效”，简单采取“紧急停工停业”等粗暴方式，甚至波及与民生密切相关的餐饮、养殖等行业，伤及合规企业、损害群众利益。下一步，必须严格落实“一事一办、一厂一策”，对涉及民生的产业妥善处置、有序推进，坚决守住不影响基本民生的底线。

　　3、坚持靶向定位，不搞“乱问责”

　　有的地方存在“以问责代替整改”的倾向，把问责当作“快速交差”的手段，简单化、泛化问责，不仅没有真正压实责任，反而挫伤了基层干部的工作积极性。必须遵循“严肃、精准、有效”的问责原则，实事求是、依规依纪开展问责，让问责真正起到传导压力、压实责任的作用，而非替代整改、敷衍了事。

　　4、破除形式主义，让基层轻装上阵

　　当前，基层仍面临不少形式主义负担，迎来送往、层层陪同、重复报送材料、过度准备汇报展板等，耗费了基层干部大量精力，反而影响了整改工作的实效。要严格落实中央减负要求，简化接待保障流程、精简文件会议、规范资料调阅，不搞“花架子”、不做“表面文章”，让基层干部把更多时间和精力投入到抓整改、治污染的核心工作中。

　　中央生态环保督察是重要的政治任务，更是推动高质量发展的重要抓手。基层作为督察整改的“最后一公里”，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹好发展与安全、环保与民生，努力做好“四个坚持”：

　　坚持分类施策对不同类型环保问题差异化处置，既守住生态红线，又稳定发展预期； 

　　坚持以科学依法规范行为，摒弃简单粗暴的治理方式，始终做到依法依规、实事求是； 

　　坚持以减负增效激发活力，精简流程、力戒形式主义，让基层轻装上阵抓落实、求实效；

　　坚持以严肃精准压实责任，规范问责、杜绝乱问责，以真整改、实成效回应中央督察要求和群众期盼。

　　环保督察的最终目的，从来不是“问责追责”，而是解决问题、推动发展、惠及民生。唯有坚决摒弃“一刀切”，始终坚持分类施策、精准发力，才能持续提升基层治理能力，才能让中央生态环保督察真正成为守护绿水青山、推动绿色转型的坚实保障。

　　生态治理无捷径，精准施策是关键。唯有放下“一刀切”的简单思维，督促企业扛起“常态化”的治理责任，才能让环保督察真正成为推动绿色发展，才能满足“人民群众对美好生态环境的向往”。