2026年3月4日下午，全国政协十四届四次会议开幕。

　　全国政协委员、民建山西省委会主委、太原科技大学应用科学学院教授李俊林在接受澎湃新闻采访时算了一笔账：根据2023年、2024年《中国生态环境状况公报》，全国一般工业固体废物产生量和综合利用量分别为42.8亿吨和25.7亿吨、44.7亿吨和26.5亿吨，未综合利用量由17.1亿吨增加到18.2亿吨，综合利用率从60%降至59%。这意味着，一年新增1.1亿吨固废“无家可归”。

　　“我国工业固体废物种类繁多、产生量巨大，近年来未综合利用量呈现逐年上升趋势，遏制固废增长势头十分必要。”李俊林说。

　　生态环境部固体废物与化学品管理技术中心发布的《全国固体废物污染环境防治信息发布情况研究报告（2024年）》显示，仅纳入统计的315个城市，2023年一般工业固废产生量就达38.0亿吨，占总固废量的40.8%，其中尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣和炉渣是主要种类。

　　“国家出台了许多治理行动，但是利用率逐年在下降。”李俊林点出核心症结，“主要就是没有发挥出产废的主体作用，就是谁产废谁利用，这个工作还要抓紧落实。”

　　2020年新修订的固废法第六条明确：“国家建立、健全生产者责任延伸制度，推动生产者落实废弃产品回收处理等责任。”第六十六条则对电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品的回收体系作出具体规定。

　　同时，法律条文落地也面临现实困境。李俊林分析：“第一点，生产者责任延伸制要求‘谁产废、谁利用’，但对很多产废企业来说——比如火电厂——它的主业是发电，固废只是副产品。企业从领导到员工的考核、资金投入都围着发电转，对固废处理自然就不关注。第二点，利用企业没利润，利用的企业利润小，而且投入大，所以说积极性不高，这也是个核心。”

　　更深层的问题在于责任落实的“最后一公里”。李俊林直言：“企业从批项目的时候承诺‘我一定要把我的固废处理了’，但是一旦项目投产他就不管了。所以要给他新设的项目要有考核，否则他没压力。没压力谁干？那是赔钱买卖，这是关键。”

　　“十五五”规划建议明确提出“实施固体废物综合治理行动”，将固废治理提升到国家战略高度。国务院印发《固体废物综合治理行动计划》，要求到2030年大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨。

　　李俊林说：“希望在美丽中国的建设中，在‘十五五’规划中，把工业固废综合利用这项工作抓实，落实生产责任延伸制，把固废的管理科学化，包括固废利用的这种园区建设、资金的支持应该加大，使得工业固废的资源化利用越来越好。”

　　李俊林指出，中国工业固废数据分散在不同产业、企业及管理部门，缺乏统一整合。他建议建立工业固废大数据库和“固废资源普查”制度，将“谁污染，谁治理”逐步提升为“谁排放，谁利用”。“建立工业固废大数据库能够打破信息孤岛，摸清固废的产生、分布、成分、利用等‘家底’，实现对固废产生、污染、运输、处理、利用的全过程信息化追溯。”他认为，此举还能规范企业从原材料生产端进行产品设计，使固废减量化、资源化。

　　李俊林建议，以高效低碳为原则，科学规划和建设工业固废综合利用产业园，在工业固废产生聚集地区打造综合利用产业集群及相关产业链。“这不仅能减少固废运输成本，还能形成规模效应，推进工业固废由‘低效、低值、分散利用’向‘减碳、高值、规模利用’的转变。”

　　“还应当以技术创新和先进标准为先导，继续开拓新的应用场景，创新绿色金融工具，发挥市场力量促进工业固废循环经济发展。”李俊林强调。

　　李俊林反复强调一个理念转变：“全社会对这种固废的意识，包括这应该是一个全民的行动，都要从理念上转变。固废也可以是资源，也可以真正把它尽量减量化资源化，推进固废的逐年减少。”