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解读｜《关于实施〈建设工程工程量清单计价标准〉（GB/T50500-2024）及9本工程量计算标准有关事宜的公告》
2026年12月，江苏省住房和城乡建设厅发布《关于实施〈建设工程工程量清单计价标准〉（GB/T50500-2024）及9本工程量计算标准有关事宜的公告》（〔2025〕第12号）。为方便社会各界准确理解政策变化，精准把握实施要求，近期，我们将陆续对《公告》及新清单标准进行解读，旨在为建设单位、施工企业、造价机构等市场主体提供清晰的执行指引，助力行业平稳过渡，共同推动工程造价改革迈向新台阶。
《公告》内容解读
一、起草目的
2024年底，新清单标准正式发布。新清单标准从“合理确定”和“有效控制”两个造价关键点出发，着眼于“完善工程造价市场形成机制、提高工程造价管理水平”，形成一套符合市场交易习惯的技术性标准。结合江苏工作实际，《公告》对新清单标准在全省的落地实施作进一步补充说明。
二、主要内容
1.适用范围
国有资金投资的建设工程施工发承包及实施阶段的计价活动应符合2024版计价和计算标准的规定。非国有资金投资的建设工程可以参照使用。
2.对新清单标准的调整
（1）统一计价程序中清单综合单价的组成内容，当“发包人提供材料”时，“材料费”计入相应清单综合单价。
（2）增补“建筑垃圾外运”清单项，便于开展建筑垃圾的计量和计价。
（3）对“建筑物超高”“按质论价”“建筑工人实名制”及城市更新改造的相关措施项目清单作出调整或增补。
（4）明确建设工程计价以单位工程为对象，依次形成单位工程费、单项工程费、项目工程费，确保工程造价逐级形成。
3.重点注意事项
（1）国有资金投资的建设工程执行《江苏省建设工程费用组成规则》，非国有资金投资的工程可以参照使用。
人工、材料、机械等要素的价格和消耗数量、费用计算的费率均由市场主体根据市场价格水平自主确定。
“安全生产”费用按《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）及有关文件规定足额计取。
（2）投标报价时，按合同工期考虑报价水平。
（3）对比2013版计价和计算规范，2024版计价和计算标准部分内容发生较大变化。
①按项编制的措施项目清单的完整性及准确性均由承包人承担（除合同有特殊约定外）。
②发包人提供材料需协助协调、材料保管等，费用在总承包服务费中计取（除合同有特殊约定外）。
③人工、材料、机具燃料动力价差调整计取增值税，不计取管理费、利润（除合同有特殊约定外）。
④钢筋定尺搭接、非设计要求的马凳筋、斜撑筋、抗浮筋、垫铁等措施钢筋不计入钢筋清单工程量。
⑤除有专项设计，支架、吊架、基础型钢的制作、安装及刷油已包括在相关项目的工作内容中。凿（压、切割）槽、开孔打洞仅适用于改扩建及工程变更。
⑥土石方工程、道路基层等清单项的工程量计算规则较2013版计算规范发生变化。
4.实施说明
《公告》自2026年6月1日起实施。苏建价〔2014〕448号、《江苏省建设工程费用定额》（2014年）及配套文件同时废止。
根据实施情况，将适时对公告进行调整。有关意见建议，向省建设工程造价管理总站反映。
附件解读：《江苏省建设工程费用组成规则》
一、适用
国有资金投资的建设工程，其施工发承包的费用组成执行《江苏省建设工程费用组成规则》；非国有资金投资的建设工程可以参照使用。
二、主要变化
1.总体费用组成、名词定义、文字表述与新清单标准保持统一。
2.依据住房和城乡建设部《关于加强和改善工程造价监管的意见》（建标〔2017〕209号），对“人工费”的具体内容进行调整。
3.对“管理费”的具体内容进行调整。
原“城市建设维护税”“教育费附加及地方教育附加”“住宅工程分户验收”纳入“管理费”。
将新能源车辆今后可能发生的“养路费”纳入“管理费”，明确费用归属口径。
4.依据财政部、应急部《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号），调整“安全生产”措施项目。
原“智慧工地”纳入“安全生产”措施项目。
5.原“文明施工”和“绿色施工”，合并为“文明施工”措施项目。
6.原“扬尘污染防治增加”纳入“环境保护”措施项目。
7.为促进建设工程质量提升，增补“按质论价”措施项目。
8.为切实维护建筑工人合法权益，增补“建筑工人实名制”措施项目。
9.为适应城市更新改造项目（城镇老旧小区改造项目、历史文化街区改造项目）施工环境的特殊要求，增补“特殊施工降效”“交通组织维护”“协管”措施项目。
10.原“超高施工增加”“高层施工增加”“赶工措施”“非夜间施工照明”不再单列措施项目。
11.“其他项目费”按照新清单标准调整。
12.区分不同计税方法对“增值税”进行明确。
