近日，生态环境部就《建设项目环境影响评价分类管理名录》（以下简称《环评名录》）和《固定污染源排污许可分类管理名录》（以下简称《排污许可名录》）修订同步公开征求意见，引发行业热议。

　　两份名录同步修订，进一步在形式、内容和管理类别上实现了统一，不仅释放了环评进一步精简、排污许可进一步优化的信号，也反映了二者深入衔接融合的路径，更折射出我国全链条环境管理改革的深化方向。

　　打破制度壁垒，贯通生态环境管理全过程

　　所谓全链条环境管理，简言之，就是贯通建设项目事前源头预防、事中事后监管的全过程。

　　在这一体系中，生态环境分区管控与规划环评、项目环评共同构成了生态环境源头预防体系，而排污许可、执法监管系统则构成了项目事中事后监管体系。几项制度环环相扣，贯穿了生态环境管理的全生命周期。

　　长期以来，环境管理制度中存在“单点不成线，独木难成林”的现象。生态环境分区管控、规划环评、项目环评同为源头预防体系的一环，均关注项目准入、污染防治和污染物排放要求，但侧重点、关注尺度有所不同；而项目环评与排污许可均为污染物排放管控的重要制度，但也存在管理目标和重点内容的差异。各项制度如果缺乏顺畅衔接，便难以发挥最佳效力。

　　去年9月，生态环境部印发《关于进一步深化环境影响评价改革的通知》以来，涉及13个省份的14个地市和16个园区在深化环评改革试点工作方面取得积极进展，印证了这一链条的内在逻辑，即生态环境分区管控是源头，它的“实化”有助于环评管理的“简化”；通过将生态环境质量改善目标落地、分解，与区域许可排放量挂钩，以“实化”促排污许可“优化”；反过来，更加精准科学的排污许可管理，又可以有效承接分区管控要求、支撑环评的“简化”。

　　此次推进全链条管理制度改革的核心逻辑，就是要打破制度间的壁垒。

　　改革旨在统筹各项制度的功能定位、职责边界与重点内容，化繁就简，既不重复，也不留白。一方面，优化制度边界，强化制度间的承接补位，提升体系整体效能；另一方面，简化环评管理，提升政务效率，从而更好地服务市场主体，优化营商环境。

　　以谷物磨制行业为例，过去年加工1万吨以上的项目需要编制报告表进行审批，在此次改革导向下，这类环境影响单一的项目，可以直接豁免环评手续，只需排污许可登记管理即可。

　　同时，各地试点探索也有了明显成效：四川省遂宁市通过环评与排污许可“两证合一”改革，将审批时间压减了70%；北京市大兴区帮助某制药企业产品提前3个月进入市场，真正实现了为基层和企业减负、为发展增活力。

　　打通关键堵点，既要“放得开”又要“管得住”

　　《中共中央办公厅　国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》提出，“探索构建全链条生态环境管理体系”。确保既要“放得开”，又要“管得好”，已成为改革的必由之路。

　　在全链条的前端，此次《环评名录》的修订，一个显著特点是强调与生态环境分区管控的衔接，突出管控成果的应用。

　　修订明确提出“禁止违反生态环境准入清单”，这既是衔接生态环境法典（二次征求意见稿）“禁止违反生态环境准入清单规定进行生产建设活动”的相关规定，也反映出项目环评应当严格落实生态环境分区管控要求的导向。

　　在链条后端，做好环评与排污许可的衔接则是此次修订的重头戏。统筹两个名录修订的一个重要考量，就是排污许可的承接补位。

　　遵循“两个名录、一个思路”的原则，此次修订致力于实现“两个统一”。在行业类别上，进一步统一两个名录的行业类别划分，尽可能将污染影响类行业类别对应国民经济第三级行业分类，并在《环评名录》中增加了锅炉、炉窑、表面处理、水处理4个通用工序，与《排污许可名录》保持一致。

　　在管理承接上，改革取消了乳制品制造、卷烟制造、纸制品制造等一批环境影响明确、措施成熟且排污许可有效承接的报告表项目；对于仍具有一定污染物产排量或环境影响的，则通过实施排污许可重点管理或简化管理进行补位。例如，水泥粉磨站项目取消了环评报告表，改由排污许可简化管理进行有效承接。

　　这种“宜分则分、宜合则合”的调整，基本实现了环评“放”与排污许可“管”的辩证统一，标志着我国环境管理制度正加速迈向系统化、精细化、协同化的新阶段。

关于公开征求《建设项目环境影响评价分类管理名录（修订征求意见稿）》意见的函

环办便函〔2025〕397号

　　为深入贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，进一步深化环境影响评价制度改革，我部决定对《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》进行修订，并起草了《建设项目环境影响评价分类管理名录（修订征求意见稿）》，现公开征求意见。征求意见稿及其编制说明可登录生态环境部网站（http://www.mee.gov.cn）“意见征集”栏目检索查阅。

　　各机关团体、企事业单位和个人均可提出意见和建议。有关意见请书面反馈我部，电子版材料请同时发至联系人邮箱。征求意见截止时间为2026年1月5日。

　　联系人：环境影响评价与排放管理司 胡笑浒

　　　　　　环境工程评估中心 李晓举

　　电话：（010）65646189、84756918

　　邮箱：hpflml@163.com

　　地址：北京市东城区东安门大街82号

　　邮编：100006

　　附件：1.征求意见单位名单

　　　　　2.《建设项目环境影响评价分类管理名录》（修订征求意见稿）

　　　　　3.《建设项目环境影响评价分类管理名录》（修订征求意见稿）编制说明

生态环境部办公厅

2025年12月3日

　　（此件社会公开）

　　附件1：征求意见单位名单

　　1.国家发展改革委办公厅

　　2.工业和信息化部办公厅

　　3.自然资源部办公厅

　　4.住房城乡建设部办公厅

　　5.交通运输部办公厅

　　6.水利部办公厅

　　7.农业农村部办公厅

　　8.中华全国工商业联合会办公厅

　　9.各省、自治区、直辖市生态环境厅（局）

　　10.新疆生产建设兵团生态环境局

　　11.各副省级城市生态环境局

　　12.中国煤炭加工利用协会

　　13.中国电力企业联合会

　　14.中国石油和化学工业联合会

　　15.中国钢铁工业协会

　　16.中国有色金属工业协会

　　17.中国机械工业联合会

　　18.中国电子企业协会

　　19.中国轻工业联合会

　　20.中国中小企业协会

　　21.中国纺织工业联合会

　　22.中国水泥协会

　　23.中国陶瓷工业协会

　　24.中国农药工业协会

　　25.中国医药企业管理协会

　　26.中国锻压协会
 

关于公开征求《固定污染源排污许可分类管理名录（修订征求意见稿）》意见的函

环办便函〔2025〕400号

　　为贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会精神，深化排污许可制度改革，我部组织修订《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》，形成了《固定污染源排污许可分类管理名录（修订征求意见稿）》，现公开征求意见。征求意见稿及其编制说明可登录生态环境部网站（http://www.mee.gov.cn）“意见征集”栏目检索查阅。

　　各机关团体、企事业单位和个人均可提出意见和建议。有关意见请书面反馈我部，电子版材料请同时发至联系人邮箱。征求意见截止时间为2026年1月5日。

　　联系人：环境影响评价与排放管理司 王语宽

　　　　　　环境工程评估中心 赵洪飞

　　电话：（010）65646178、（010）84756748

　　邮箱：huanpingsiyichu@mee.gov.cn

　　地址：北京市东城区东安门大街82号

　　邮编：100006

　　附件：1.征求意见单位名单

　　　　　2.固定污染源排污许可分类管理名录（修订征求意见稿）

　　　　　3.《固定污染源排污许可分类管理名录（修订征求意见稿）》编制说明

生态环境部办公厅

2025年12月4日

　　（此件社会公开）