2023年10月13日，“浙江生态环境”通报一批生态环境保护例行督察典型案例，嘉兴市平湖市因建筑渣土监管缺失、湖州市安吉县因建筑垃圾违法处置长期得不到根治等问题而被公开通报。

　　嘉兴市平湖市：建筑渣土处置监管缺失，侵占农田、非法倾倒、泥浆入河等问题频发

　　2023年7月，浙江省委第二生态环境保护督察组进驻嘉兴市开展例行督察，督察组通过现场检查并结合前期暗访暗查发现，平湖市建筑渣土利用处置能力不足，有关部门日常监管缺失，致使建筑渣土侵占农田、非法倾倒、泥浆入河等问题频发，生态环境遭受破坏。

　　一、基本情况

　　平湖市是全国百强县，是著名的鱼米之乡。近年来，随着城市化建设步伐的加快，“总部经济”“楼宇工程”战略目标实施及地下空间利用政策要求，建设项目深基坑开挖产生了大量弃土，建筑渣土消纳处置逐渐成为平湖市固废处置领域的突出短板和问题。督察发现，平湖市建筑渣土利用处置体系不健全、资源化利用水平不高，消纳处置能力存在明显短板。乡镇（街道）各自为政，致使建筑渣土侵占农田、非法倾倒、泥浆入河等问题多发、频发，生态环境遭受破坏。

　　二、存在问题

　　（一）以农田改造提升为名，行违法倾倒建筑渣土之实。督察发现，平湖市钟埭街道以农田改造提升为名，将大量工程渣土堆放在念鱼浜农田，违法占用永久基本农田49.15亩、一般农用地15.74亩。调取历史影像发现，2016年1月该区域曾经是连片农田，种植条件良好。2017年堆放渣土后耕种条件遭到严重破坏。截至督察进驻仍在不断运进建筑渣土，并夹杂有部分建筑砖块和混凝土废料。钟埭街道以农田改造为名行渣土消纳之实，自然资源部门以农田改造工程不能获取土地指标为由，全程不审批、不监管，“田长制”责任未落实，致使渣土侵占农田问题长期未能发现处置。

平湖市钟埭街道念鱼浜渣土场

　　平湖市嘉瑞仓储东侧、北侧地块在未完成农转用审批手续的情况下，新埭镇政府却擅自同意施工单位在该地块堆放渣土，受纳土方超4万方，涉及耕地约50亩、坑塘水面约10亩。《嘉兴市建筑垃圾（工程渣土、泥浆）处置管理办法》规定，建筑垃圾消纳场所应设有排水、消防、除尘等设施，出入口道路需硬化、安装视频监控并设置规范的进出场设施。督察发现，该地块在渣土消纳期间无任何排水设施，施工单位连最基本的“先拦后弃”措施都不具备，且表土耕作层不剥离，渣土直接覆盖于青苗上，现场扬尘严重，对周边群众生产生活造成较大影响。

平湖市新埭镇嘉瑞仓储北侧渣土消纳场

平湖市新埭镇新泖公路沿途堆放渣土

　　平湖市当湖街道渔政站旁空地同样存在大量渣土堆存情况，现场无任何防护措施，施工人员还利用该场所消纳泥浆，大量泥浆流入附近河道。

泥浆流入附近河道

　　（二）乡镇街道及部门履职不到位，监管存在盲区。2021年5月，嘉兴市住建局印发《嘉兴市建筑垃圾（工程渣土、泥浆）处置管理办法》，明确要求各县（市、区）编制建筑垃圾消纳场所建设专项规划。平湖市环境卫生部门虽然编制了《平湖市建筑垃圾治理专项规划（2021-2035年）》，但未积极推进落实相关处置设施建设。部分镇（街道）虽然配备了建筑垃圾临时中转站，但受纳能力不足、运行机制不畅。现场检查发现，钟埭街道、林埭镇渣土临时中转站接近饱和，大量渣土无处消纳、转运；当湖街道临时中转站却处于闲置状态，现场杂草丛生。在建筑渣土产生及处置各环节上，住建部门只负责建筑工地监管，综合执法部门只负责运输环节监管，农业农村部门只负责土地肥力和耕作指导，建设施工单位需要自行寻找消纳场所，致使终端的渣土消纳环节目前处于“各部门都不管”状态。

　　（三）平湖市政府统筹谋划不足，建筑渣土消纳场所迟迟未落地。嘉兴市要求各县（市、区）按“1+X”模式完成建筑垃圾消纳处置专项规划，即启动建设一个集中式消纳场，X个以镇（街道）为单位的分散处置点。但截至督察进驻，除独山港镇建有一处全市建筑垃圾集中中转场外，平湖市尚未核准建设一处建筑渣土消纳场所，各地临时设置的消纳场和中转站体量较小，转运和处置能力明显不足。当地提交的资料显示，2022年平湖市共产生各类建筑垃圾227万吨，利用处置能力仅60万吨/年，产生量与利用处置量明显不匹配，资源化利用水平低。

　　三、原因分析

　　平湖市对建筑渣土处置工作重视不够，统筹谋划不到位，消纳场所建设滞后，综合利用水平不高，短板明显。市综合执法、住建、自然资源、农业农村等部门合力不足，对建筑渣土处置履职不到位，致使建筑渣土处置监管存在盲区，侵占农田、非法倾倒、泥浆入河等问题多发。

　　湖州市安吉县：建筑垃圾收运处置体系不健全，违法处置问题整治不彻底

　　2023年7月，浙江省委第一生态环境保护督察组进驻湖州市督察发现，安吉县贯彻落实省市关于构建建筑垃圾全过程管控体系的部署要求不力，收运处置体系漏洞多、部门监管有盲区，建筑垃圾违法处置问题长期未得到根治。

　　一、基本情况

　　建筑垃圾收运处置是全域“无废城市”建设的重点领域。根据《浙江省建筑垃圾分类利用指导目录》，建筑垃圾分为工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾等五大类。根据安吉县综合行政执法部门提供的材料，2022年安吉县产生建筑垃圾60.2万吨，其中，工程渣土11.4万吨（以回填方式消纳）、工程垃圾8.7万吨、拆除垃圾32.2万吨、装修垃圾7.9万吨。经安吉县综合行政执法部门核准，全县建筑垃圾利用处置单位7家，年利用处置能力91万吨，2022年实际消纳建筑垃圾48.8万吨，平均运行负荷53.6%。督察发现，安吉县建筑垃圾处置设施建设滞后，收运体系不健全，违法处置（堆放）问题突出。

安吉县建筑垃圾处置点分布示意图

　　二、存在问题

　　（一）收运处置体系统筹规划不足、执行不到位。根据省建设厅《关于进一步规范建筑垃圾治理工作的实施意见》，“县级以上人民政府依法编制建筑垃圾污染防治规划”。安吉县城镇生活垃圾分类办、县城管委办公室相继出台了《关于全县建筑（装修）垃圾“1+5+X”体系建设的指导意见》《安吉县城乡环境卫生专项规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》），拟构建1个建筑材料循环利用中心，5个乡镇建筑垃圾处置点、“X”个临时中转点的建筑垃圾收运处置体系。督察组发现，在《规划》中，既未对全县建筑垃圾产生现状进行分析，又未明确“1+5+X”集中处置设施的建设时限要求，也未与相关部门做好政策衔接。《指导意见》印发后，县综合行政执法部门未将“1+5+X”体系建设要求纳入年度工作计划，对处置设施建设所必需的“无矿山矿石（建筑废料）加工机组”审批问题也没有牵头协调解决。这就导致规划的5个乡镇建筑垃圾处置点，迄今未启动建设。

　　（二）收运体系漏洞多、末端处置能力闲置。督察组问询和调阅资料发现，作为建筑垃圾治理工作的牵头部门，县综合行政执法部门未全面掌握全县建筑垃圾产生现状。随着安吉县大力推进城镇有机更新，年新增拆除垃圾超过30万吨，而相应的收运体系远不能满足规范处置的需要。安吉县城投集团在实施范潭区块有机更新中，累计拆除建筑面积112.7万平方米。对产生的建筑垃圾清运，先交由拆除公司负责，拆除公司又转包给施工队。县城投集团仅在拆迁工程中标合同中要求“建筑垃圾不出县，符合城管、环保等部门规定”，既不掌握拆除垃圾的数量，也未采取规范收运处置的有效措施，更没有了解核实实际去向。督察组进驻前暗访发现，仅在递铺街道就有3家拆除垃圾非法加工点长期经营，并存在非法侵占农用地、破碎设施未安装除尘设施、现场环境脏乱差等问题。从2022年11月起，从范潭等有机更新区块就有上万吨拆除垃圾流入递铺起行砂场（非法加工点），为该加工点非法运输建筑垃圾车辆超过80辆。而安吉县投资1.7亿元建成的日处理能力1500吨的建筑材料循环利用中心，2023年日均处置量352吨、运行负荷仅23.4%。

　　（三）协同监管有盲区、问题整治不彻底。运输是建筑垃圾治理的关键环节。督察组发现，县综合行政执法部门仅对其核准的循环利用中心的3家运输单位进行监管，对其它6家处置单位的承运公司和车辆，以“原三化办审批”的历史遗留问题为由，既不过问、也不掌握。而承接“三化办”职能的县治超办（设在县交通运输部门），仅对建筑垃圾运输车辆的超速超载、抛洒滴漏和运输安全进行监管。全县工程运输车辆尽管加装了GPS系统，但县交通运输部门从未将建筑垃圾运输去向合规性纳入运输路线审批和GPS轨迹巡查中。在建筑垃圾收运监管上，县综合行政执法部门和交通运输部门信息沟通不畅，交通运输部门不清楚除循环利用中心以外其它6家处置单位的情况。调查还发现，安吉县对建筑垃圾非法加工（堆放）问题的发现和处置机制不健全，排查不够全面、落实整改闭环不足。县综合行政执法部门和递铺街道也曾发现非法加工（堆放）问题，但县综合行政执法部门仅口头交办给乡镇，对落实情况未进行跟踪，递铺街道也仅向有关部门口头报告。2022年12月，县综合行政执法部门未对乡镇上报情况进行认真核查，就向上级报送“我县范围内没有非正规垃圾堆放点”的 “零报告”承诺表。督察进驻时，3个非法加工点中1个已运行4年，其余2个进驻后仍在运行。虽然，递铺街道从今年1月已着手整改，但工作力度不大、闭环不足，直到2023年7月27日（督察组下沉安吉前3天），才组织联合行动，口头告知相关加工点停业。

　　三、原因分析

　　安吉县对建筑垃圾治理重视不够，县综合执法部门未切实履行牵头抓总、协调推动和闭环监管的职责；县交通运输部门主动配合意识不强，落实建筑垃圾运输车辆监管职责不到位；递铺街道履行属地监管职责不到位，对违法处置（堆放）问题排查不严不实。