“十二五”取得的成绩和存在的问题

　　《规划》总结了“十二五”期间市政基础设施建设取得的成绩，指出垃圾处理等基本公共服务已经基本普及，设市城市（县城）生活垃圾无害化处理率达到94.1％（79.0％）。为推动市政基础设施领域供给侧结构性改革，拓宽市政基础设施投融资渠道，国家在“十二五”陆续出台了政府和社会资本合作（PPP）的相关政策，在垃圾处理等市政公用领域鼓励开展政府和社会资本合作，提高了社会资本参与市政基础设施投资、建设和运营的积极性，增强了市政公用产品和服务的有效供给。

表1 “十二五”时期全国设市城市市政基础设施建设主要进展

表2 “十二五”时期全国县城市政基础设施建设主要进展

　　虽然取得了很多成绩，但问题犹存。例如市政基础设施投资占基础设施投资和全社会固定资产投资的比例持续下降，同时市政基础设施服务需求持续扩大，服务标准不断提高，进一步加剧了市政基础设施总量不足的形势，影响和制约了城镇化的健康发展。“十三五”时期将有300多座垃圾填埋场面临“封场”，新建垃圾处理设施选址困难，“人地矛盾”日益凸显。“垃圾围城”等“城市病”呈现出集中爆发、叠加显现的趋势，严重影响城市人居环境和公共安全。

　　“十三五”发展目标

　　1.完善垃圾收运处理体系，提升垃圾资源利用水平。

　　《规划》提出，“十三五”期间，要大力推行垃圾分类制度，遵循“减量化、资源化、无害化”原则，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。推进生活垃圾收运体系与再生资源回收利用体系的有效衔接，提高设施运行管理水平。

　　加快生活垃圾处理新增设施建设及现有设施改造，优化西部地区垃圾无害化处理能力结构，进一步缩小地区间生活垃圾处理水平差距。逐步限制原生垃圾直接进入垃圾填埋场填埋，鼓励因地制宜的生活垃圾协同处置模式。在土地相对紧缺、经济发展水平较高的城市，推广垃圾焚烧处理方式，统筹飞灰、残渣处理处置设施建设，推进区域处理处置设施共建共享。

　　推广餐厨垃圾收运处理一体化服务，提升餐厨垃圾处理技术水平。探索餐厨垃圾、园林垃圾、粪便等有机垃圾一体化处理和资源化利用模式，力争到2020年，基本建立城市餐厨垃圾回收利用体系。

　　加强建筑垃圾源头减量与控制。加强建筑垃圾资源回收利用设施及消纳设施建设，积极拓展建筑垃圾再生利用产品市场利用渠道，鼓励建筑垃圾回用于道路及海绵设施建设。开展建筑垃圾存量排查及安全隐患整治，建立建筑垃圾数字化管理平台。

　　2.推进市政设施智慧建设，提高安全运行管理水平。

　　实施“互联网＋”市政基础设施计划，加强通信光缆、局房、基站等信息通信设施建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与市政基础设施的深度融合。在环卫方面，要“发展智慧环卫，合理设计规划环卫管理模式，提升环卫作业质量。”

　　3.实施“城市垃圾收运处理工程”等十二项重点工程。

　　对城市垃圾收运处理工程，《规划》要求，“十三五”要新增生活垃圾处理设施规模50.97万吨/日，新增转运设施规模31.59万吨/日，新增市容环卫车辆9.27万辆，新增餐厨垃圾处理能力3.44万吨/日，新增建筑垃圾资源化利用能力108.29万吨/日，新增建筑垃圾消纳能力97.46万吨/日。

表3 “十三五”时期城市市政基础设施主要发展指标

　　大力推广PPP模式

　　《规划》提出，为市政基础设施建设资金投入，“十三五”要大力推广政府和社会资本合作（PPP），充分发挥市场机制决定性作用，形成政府投资和社会资本的有效合力。城市政府通过规划确定发展目标、任务和建设需求，采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式竞争择优选择社会资本合作伙伴。通过合同管理、绩效考核、按效付费，实现全产业链和项目全生命周期的PPP合作。积极引导社会资本有序参与城市市政基础设施建设、运行维护和服务，提高市政公用领域的投资效率和服务质量。

　　推进价格机制改革，统筹运用税收、费价政策，按照补偿成本、合理收益、公平负担的原则，清晰界定政府、企业和用户的权利义务。建立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调整相协调机制，促进政府和社会资本合作，保证行业可持续发展，满足多元化需求。

　　努力拓宽PPP项目的融资渠道，充分调动各类金融机构的积极性，鼓励其为符合条件的PPP项目提供融资支持。鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，加快创新金融产品和服务方式，积极开展特许经营权、收费权、购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务，拓宽PPP项目的融资渠道，推进建立多元化、可持续的PPP项目资金保障机制。

　　附件：《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》