【项目概述】本项目通过分析国内外建筑垃圾回收回用领域的法律法规、优惠政策、监管机制、技术体系等现状，明确中国建筑垃圾回收回用领域与国外的差距及存在的问题。通过建立中国建筑垃圾产生量估算模型，实现对建筑垃圾每年产量和存量的估算，以及到2020年的产量预测；结合建筑垃圾产生、运输、资源化、产品使用的不同阶段，分析建筑垃圾回收回用产业链中各主体的作用机制。在此基础上，明确建筑垃圾回收回用的总体发展目标和阶段性目标，并结合建筑垃圾产生的不同领域，对总体目标进行分解落实，制定了到2020年的政策发展路线。为保障以上目标的实现，最后为中国政府提出了推动中国建筑垃圾回收回用的管理政策、经济支持政策以及政策实施规划建议。
    【关键词】建筑垃圾；回收回用；产量核算；政策发展路线；管理政策；经济支持政策

    【摘要】目前，欧盟、美国、日本、韩国等国建筑垃圾回收回用率已达到了90%以上，而中国在《“十二五”资源综合利用指导意见》（发改环资[2011]2919号）也仅提出了到2015年“全国大中城市建筑ऀ物利用率达到30%的目标”。在中国，建筑垃圾回收回用的技术已不存在障碍，缺乏有效的激励政策和监管措施成为阻碍建筑垃圾回收回用的主要瓶颈。为落实国务院的《绿色建筑行动方案》（国办发[2013]1号）的十大任务之一“推进建筑废弃物资源化利用”，“推行建筑废弃物集中处理和分级利用，加快建筑废弃物资源化利用技术、装备研发推广，编制建筑废弃物综合利用技术标准，开展建筑废弃物资源化利用示范，研究建立建筑废弃物再生产品标识制度”。在建筑垃圾回收回用中推广前期需要政府的规划指导和监督管理，但目前中国在中央层面尚缺少对建筑垃圾回收回用的目标规划、监督管理政策和经济激励政策，亟需开展此方面的研究。

    本项目通过分析国内外建筑垃圾回收回用领域的法律法规、优惠政策、监管机制、技术体系等现状，明确中国建筑垃圾回收回用领域与国外的差距及存在的问题。通过建立中国建筑垃圾产生量估算模型，实现对建筑垃圾每年产量和存量的估算，以及到2020年的产量预测；结合建筑垃圾产生、运输、资源化、产品使用的不同阶段，分析建筑垃圾回收回用产业链中各主体的作用机制。在此基础上，明确建筑垃圾回收回用的总体发展目标和阶段性目标，并结合建筑垃圾产生的不同领域，对总体目标进行分解落实，制定了到2020年的政策发展路线。为保障以上目标的实现，最后为中国政府提出了推动中国建筑垃圾回收回用的管理政策、经济支持政策以及政策实施规划建议。本项目主要形成了以下成果：
    （一）梳理了国外建筑垃圾回收回用政策经验借鉴分析。通过对欧盟、美国、日本、新加坡、韩国在法律法规、优惠政策、监管机制、技术体系、产品推广等方面的调研显示，国际上大多数国家都通过立法明确了各责任主体在建筑垃圾回收回用中的责任和义务，并制定了极为严格的惩罚措施；通过征收税费减少建筑垃圾的产生和随意处置，以财政补贴、税收减免的方式资助再生建筑材料的生产企业研发，通过政府采购等优惠措施鼓励政府和建设单位使用再生建筑材料；建立了包括排放、生产、使用环节的全过程监管机制；并通过环境标识、列入绿色建筑评价体系等方式强制性推广再生产品。

    （二）通过国内调研识别了国内建筑垃圾回收回用现状及存在的问题。为充分了解国内建筑垃圾回收回用现状，课题组分别开展了北京、上海、深圳、青岛、常州、许昌等地建筑垃圾回收回用现状、已有政策、执行效果及存在问题的调研，并实地考察了国内最大的建筑垃圾资源化利用基地青岛绿帆再生建材有限公司、以及行业内具有代表性的企业北京元泰达环保建材科技有限责任公司、青岛磊鑫集团有限公司和许昌金科建筑垃圾清运公司，充分了解了不同利益主体的政策需求。法律法规层面，据不完全统计目前中国已有70多个省市制订了与建筑垃圾相关的法律法规和部门规章，建筑垃圾回收回用工作已逐步进入法制化程序管理，但由于缺乏上位法的规定，大部分城市建筑垃圾还存在随意倾倒现象；优惠政策层面，多数停留在意向阶段，补贴政策不到位，建筑垃圾回收回用企业生产成本高，不具竞争力；监管方式层面，各地政府监管处于住建系统、市政市容、城市管理等多头管理，无人监管现象严重；建筑垃圾数量统计方面，各地缺乏合理估计，数量没有概念。

    （三）建立了建筑垃圾回收回用预测模型。区分建筑垃圾产生的不同阶段，初步确定建筑垃圾在施工、拆除、装修三个阶段产生量的核算方法，并结合经济发展水平选取代表性城市验证建筑垃圾产生量模型；完成了对中国现有建筑垃圾总量的估计，截止到2012年达200亿吨；以建筑业增速为基础，建立建筑垃圾产量的高、中、低三种情景，2015年建筑垃圾产量预测值为40亿吨、36亿吨、35亿吨，2020年建筑垃圾产量预测值为71亿吨、50亿吨、45亿吨。

    （四）完成了建筑垃圾全产业链分析。按照建筑垃圾产生、运输、资源化生产等环节，分析了建筑垃圾全产业链中的不同主体包括施工企业、拆除企业、房地产开发商、垃圾回收企业、运输企业、资源化生产企业等主要特征和工作内容，分析了产业链上不同主体之间的物质流、信息流、价值流、资金流关系，以及行业发展初期、成熟期、衰退期的产业结构特征，识别现阶段产业发展问题，并提出了加强法律监管、鼓励产业链内延伸合作、提高建筑垃圾再生产品使用比例、建立建筑垃圾回收回用产品认证推广体系、构建行业发展政策的政策建议。

    （五）提出了建筑垃圾回收回用推广路线图。将2015年~2020年划分为示范期（2015-2016年）、鼓励推广期（2017-2019年）和强制期（2020年）三个阶段，研究建筑垃圾回收回用比率达到30%和40%的目标约束指导下，重点任务领域新建建筑施工垃圾回收回用、既有建筑改造垃圾回收回用、既有建筑装修垃圾回收回用的关键技术、关键措施和实施的难度。

    （六）提出了建筑垃圾回收回用经济激励政策。提出了推动建筑垃圾回收回用的管理政策、经济支持政策以及政策实施规划意见。管理政策包括：①建筑垃圾源头控制管理政策：健全建筑垃圾回收回用相关法律体系，编制中长期建筑垃圾回收回用专项规划，将建筑垃圾资源化利用目标纳入节能减排考核目标，建立建筑垃圾资源化利用方案编制与审核制度，规范建筑垃圾收集及随意倾倒费用制度，建立建筑垃圾统计报告制度；②建筑垃圾资源化过程中的管理政策：建筑垃圾资源化处理企业的用地审批及管理，完善建筑垃圾资源化产品的标准体系，开展建筑垃圾回收回用示范工程；③建筑垃圾资源化产品使用过程中的管理政策：建筑垃圾资源化产品认证及推广制度，政府投资市容项目强制性使用建筑垃圾资源化利用产品，强化绿色建筑中的建筑垃圾回收回用。经济支持政策包括：①财政补贴政策：示范工程的财政补贴，建筑垃圾资源化利用产品的财政补贴，建筑垃圾资源化利用项目的财政返还；②税收优惠政策：增值税免征和所得税减免优惠政策；③金融支持政策：优惠贷款和贷款贴息政策。

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