你知道吗？一只小纽扣电池所含的有毒物质渗入地下水中，它所污染的水量远远超过一个人一生所用的水量的总和。

    你知道吗？一只废弃节能灯,如处置不当,可能污染90吨至180吨水及周围土壤。

    你知道吗？已成为中国工业固体废物的最大单一排放源的粉煤灰，含有包括可能导致神经系统损伤、出生缺陷甚至癌症的20多种对环境和人体健康有害的重金属、化合物等物质。

    ……

    近年来，随着经济社会的迅猛发展，由于固体废物引起的环境污染事件逐渐增多，解决固废污染问题已迫在眉睫。目前，我省正在加紧推进针对固废污染的立法工作。近日，《陕西省固体废物污染环境防治条例（草案）》（以下简称《条例》）已报省政府通过后将提请人大审议，预计将在年内实施，这也是我省首部有关固体废物地方环境法规。

废旧家电拆解企业

    A 日益严峻的固体废物污染

    我省工业结构偏重，能源化工、有色金属开采冶炼、石油开采加工、装备制造等行业产生危险废物的工业企业数量多，且产生量正呈现逐年加大之势。

    据统计，2005年我省工业固体废物产生量为3989万吨，而到了2014年，这一数字上升至7821.3万吨，主要是尾矿、粉煤灰、煤矸石、炉渣、冶炼废渣、脱硫石膏和污泥等。据预测，到2015年，全省工业固体废物产生量预计达到9562.32万吨左右，危险废物产生量预计达到189万吨左右。

    包装废弃物、电子废弃物等非传统的固体废物环境问题，随着居民消费方式的转变已开始逐渐凸现。伴随大气污染和水污染治理力度加大所转化而来的粉尘、脱硫石膏、废催化剂、污泥等固体废物也在不断增加，累积量达3亿多吨，且年均以7%以上的速度增长。

    然而，目前我省固体废物综合利用率和处置率远远低于全国水平。2013年我省工业固体废物综合利用量、处置量分别为2802.98万吨、1424.08万吨，分别占产生量的35.86％、18.22％，而全国工业固体废物综合利用量达到56.1%。危险废物的处置更不容乐观，2013年产生的近百万吨危险废物中，综合利用的只有18.06万吨，综合利用率18.09%，处置率69.83%。我省列入国家规划内危险（医疗）废物集中处理处置建设项目9个，目前基本上处于试运行阶段，尚未形成稳定的处置能力，即使全部投入运行，也不能满足实际需要。

    没有进行综合利用的固体废物露天堆放，风吹雨淋，是造成大气、土壤、水体污染的重大污染源。从2005年到2013年8月，全省共发生突发环境事件151起，其中化学品污染事件就有135起，且明显呈上升趋势。目前关中陕南地区有1200多家化工企业、193家重金属企业、259座尾矿库；陕北地区有3.5万个井场、8.8万口油井、3000多公里输油管道；陕南秦巴山区地形复杂，易造成交通事故引发的突发环境事件。

    同时，污染现状也令人揪心。城市生活污水处理厂污泥和废磷石膏，未经妥善处置，有的直排环境，污染土壤和水体；煤矸石不规范堆存，引起自燃、滑坡等问题已开始露头；电子废物、废铅酸电池等社会源危险废物在污染防治措施不规范的情况下，手工简易拆解，重金属污染严重。

    B “小脚穿大鞋”的尴尬

    目前，全国许多省份都出台了固体废物管理的相关法规，而我省在这一领域内还是空白，地方法规的缺失，造成职责不明、责任不清、监管不到位的状况屡屡发生。相比空气、水污染受到的重视程度，固体废物污染防治显得尴尬了许多。

    因为没有地方法规，我省环保部门经常会遇到自己的“小脚”穿着国家级法律这双“大鞋”的情况。现行《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及其他相关法规、规章等，虽然为固体废物污染环境防治及对其监督管理提供了重要的法律保障，但还远不能满足我省防治固体废物污染环境的实际需要。比如，因为上位法线条太粗，一线执法没有具体对应的细化条文，所以往往给执法带来难以实施的困境，甚至带来执法纠纷。

    不仅如此，地方各级政府对危险废物污染和危害的认识普遍不足，还没有把固体废物环境管理列为环保工作的重点内容，没有充分认识到固体废物对环境安全的危害性和防治工作的难度，存在侥幸心理，在机构、人员、投入等方面严重不足。思想上的麻痹大意，导致行动上疏于防范。

    大多数设区市没有独立设置固体废物管理机构和专业人员，有的设立了固废专职机构，但也存在职能定位模糊、业务水平不高和人员配备不足的问题，县一级的固体废物管理队伍基本处于空白，无法满足危废管理工作的需要。

    与此同时，环保部门危险废物鉴别能力严重不足，将危险废物作为一般固体废物逃避环境监管的现象时有发生。固体废物污染的鉴别、评估、修复等基础技术手段还是空白，严重影响固体废物的污染防治。

    不难看出，将固体废物污染环境防治进一步纳入我省法制化建设的轨道，是十分必要和非常迫切的。

等待处理的危险废物

    C 蓄力十年终迎曙光

    《陕西省固体废物污染环境防治条例（草案）》从最初到成形，走过了十年漫漫之路。回首过去，可以强烈地感受到，在法治的进程中，我们迈出的每一步都坚定而又有力，留下的每一个脚印都无比的清晰。

    2005年，全国人大常委会重新修订《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》后，我省环保部门就着手准备起草贯彻《实施办法》，并组织有关人员赴天津、重庆、海南、江苏等省、市进行调研和考察，在广泛收集、分析、研究省内外相关信息和立法资料的基础上，结合陕西实际起草了《实施办法》的草稿。

    此后，一系列良好的机遇也为我省固体废物防治法规的出台奠定坚实基础。“十二五”期间，中央财政划拨300亿资金，用于危险废物处置设施建设、土壤修复。同时，各省也开始重视固体废物管理，相当多省出台了固体废物管理的地方法规，固体废物管理工作受到空前重视。

    在此背景下，《条例》呼之欲出。鉴于目前除《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》外，国家还制定了不少有关固体废物管理方面的行政法规，在原先《实施办法》的基础上，我省重新起草完成了《陕西省固体废物污染环境防治条例（草案送审稿）》。

    2014年8月至2015年1月，先后征求了全省环保系统、省级相关部门和省党代表、省人大代表、省政协委员对《陕西省固体废物污染防治条例（征求意见稿）》的意见，共收集各类意见和建议40余条，三次组织对《条例》集中进行了反复讨论和修改，最终形成了《条例》（草案送审稿）。

    据悉，《条例》在起草中参考了《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等行政法规，以及《危险废物转移联单管理办法》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》等行政规章，同时借鉴并吸收了外省市同类法规中适合我省的一些经验。

    “《条例》的制定和实施，对于改善环境质量，促进全省经济社会健康可持续发展，促进依法治国将具有重要和积极意义。”省环保厅相关负责人表示。 

    链接

    什么是固体废物？

    固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。

    都从哪里来？

    固体废物的主要来源有工业生产过程中产生的矿渣、炉渣、废料、废渣、煤矸石、粉煤灰等，农业生产过程中产生的：如养殖废弃物、种植废物等，日常生活和消费过程中产生的：如生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、电子垃圾等科学研究过程中产生的废试剂、废溶液、废药剂、废弃化学品等，大水、污染治理过程中产生的污泥、粉尘、石膏等。

    固体废物种类十分庞杂，一般分为城市生活垃圾、一般工业固体废物与危险废物三大类。城市生活垃圾，又称为城市固体废物，指在城市日常生活中或为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。工业固体废物，是指在工业、交通等生产活动中产生的固体废物。主要产生在采掘、冶金、煤炭、火电四大行业，其次是化工、石油、原子能等行业。主要包括冶炼废渣、矿渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿、其他废渣。危险废物，是指被列入国家危险废物名录或者被国家危险废物鉴定标准和鉴定方法认定的具有毒害性、易燃性、腐蚀性、化学反应性、传染性和放射性的废物。

    固体废物具有资源和废物的相对性、富集终态和污染源头的双重作用，危害具有潜在性、长期性和灾难性等特点。

    危害知多少？

    露天堆放或置于处置场的固体废物，生产、贮存有毒有害废物的单位无组织排放的有毒有害物质，埋于地下废弃的输油管线，安全生产事故所造成的场地污染，人为乱倒乱丢的固体废物，其中有害成分浸出扩散，进入土壤、地表或地下水体、大气、动植物，随着时间的推移，造成人类健康威胁。污染的程度不仅取决于固体废物本身的物理、化学和生物特性，而且与固体废物所在场地的地质水文条件有关。

    固体废物污染典型案例

    兰州饮用水源污染事件——中国石油天然气公司兰州石化分公司在1987年物理爆破事故以及2002年车间泵管线开裂着火导致产生的未经处置的渣油，在地下埋了23年和12年后，在地下缓慢渗出，导致污染物扩散，最终入侵管网从而污染饮用水，造成兰州全城断水，市民恐慌，引发公众危机事件，省长出面协调，兰州市市长向社会道歉。

    北京宋家庄固体废物污染治理——2004年，宋家庄地铁工程建筑工地三名工人在探井时，由于地处农药厂污染地段，未处理的土壤中的废气导致工人中毒。此事引起北京市政府的高度重视，着手治理修复4000多m2污染场地，先将“毒地”全部挖出，运到北京飞机场远郊，再进行化学焚烧，最后再运新土填补，前后历时10年，耗资1亿多元。从环境经济学角度估算，北京市农药厂，生产几十年给社会创造的价值是个负数。

    美国的腊芙运河污染事件——20世纪40年代，美国一家化学公司利用腊芙运河停挖废弃的河谷，来填埋生产有机氯农药、塑料等残余有害废物2万吨。掩埋10余年后在该地区陆续发生了一些如井水变臭、婴儿畸形、人患怪病等现象。经化验分析研究当地空气、用作水源的地下水和土壤中都含有六六六、三氯苯、三氯乙烯、二氯苯酚等82种有毒化学物质，其中列在美国环保局优先污染清单上的就有27种，被怀疑是人类致癌物质的多达11种。许多住宅的地下室和周围庭院里渗进了有毒化学浸出液，于是迫使总统在1978年8月宣布该地区处于“卫生紧急状态”，先后两次近千户被迫搬迁，成了无人区。