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浅析邯郸市建筑垃圾管理
时间：2014年01月20日信息来源：环卫科技网 点击：次
一、前言
邯郸——一个历史悠久的文化古城，有着成语之乡的美称，她是位于晋冀鲁豫四省交界的一颗璀璨的明珠。随着改革开放的步步深入，邯郸的经济发展突飞猛进。近几年邯郸新城区建设、旧城改造，各类项目也都在紧锣密鼓的进行当中，邯郸的城市面貌日新月异，随之而来逐渐暴露出因各类工程建设所产生的建筑垃圾的处理问题。这些建筑垃圾的随意处置不仅影响了人们的出行，破坏了城市的美观，还对我们赖以生存的环境带来了严重的危害。随意倾倒建筑垃圾不仅占用大量土地，严重污染环境，大量建筑垃圾堆积还会破坏土壤结构、造成地表沉降。另外，建筑垃圾中的建筑用胶、涂料、油漆等是难以生物降解的高分子聚合物，含有害的重金属元素，这些废弃物被埋在地下，会长期造成地下水的污染，直接危害到周边居民的生活。
本文通过对近几年来建筑垃圾处理概况的研究，从建筑垃圾的产生、收集、运输到处置的结构链进行了系统的分析，对建筑垃圾管理工作中存在的问题提出解决思路。
二、建筑垃圾定义
建筑垃圾是指建设、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。
1、按来源分类，建筑垃圾可分为土地开挖、道路开挖、旧建筑物拆除、建筑施工和建材生产垃圾。
2、按材料分类，可分为金属类（钢铁、铜、铝等）和非金属类（渣土、碎石块、废砂浆、砖瓦碎块、混凝土块、沥青块、废塑料、废竹木等）。
3、按能否燃烧，非金属类可分为可燃物（竹木、塑料、玻璃、纸张等）和不可燃物（废旧混凝土、砖瓦以及碎石等）。
三、邯郸市建筑垃圾管理概况回顾
邯郸市建筑垃圾管理处成立于1998年5月，为邯郸市市容和环境卫生管理局下属的科级自收自支事业单位，主要负责主城区范围内城市建筑垃圾的处置核准和依法对违反有关建筑垃圾管理法律、法规的行为进行处罚的工作。成立初期，由于管理人员少，缺乏管理经验，管理相对人守法意识淡薄，我们的管理人员克服困难，为寻找出一条切实可行的渣土管理道路付出了太多的血水和汗水。
自上世纪90年代以来，随着城市建设的大规模开始，城市建筑垃圾产量逐年递增。此时国内建筑垃圾管理混乱，没有相应的管理制度，没有科学统一的管理模式，建筑垃圾的运输业也是鱼龙混杂、参差不齐、划地为界，参与建筑垃圾运输的车辆大多是车容车况差的 “黑车”。而且有一部分人唯利是图，全然不顾对环境对社会造成的危害，在利益的驱使下，多装快跑，野蛮运输，随意行驶和倾倒，严重危害了人们的生活，这就使建筑垃圾规范管理的必要性展现出来。
随着管理的步步深入，在2003年全处人员在上级领导的指引和支持下，转变观念，依法行政，推行了《承运建筑垃圾单位备案通知书》制度，共有13家运输单位达到了运输建筑垃圾的资质，真正实现了建筑垃圾源头管理化和市场准入化。2004年扶持民营企业筹建了建筑垃圾制砖厂并试产成功，实现了建筑垃圾处置资源化，创出了“邯砖”经验，在全国引起了强烈反响。而后，经过一年的磨合、整顿、规范，2005年4月20日举行了运输建筑垃圾车辆密闭化改造的验收仪式，共有200余部车辆达到了密闭化改装的要求，实现了建筑垃圾运输密闭化。经过三年辛勤付出，逐步完善了管理体制，创出了一套科学有效的“五化”管理模式，既“管理源头化、措施制度化、市场准入化、车辆密闭化、处置资源化”。在2008年4月完了成全市建筑垃圾清运车辆GPS车载定位监控系统终端的安装和GPS定位系统监控机房的安装调试工作，使建筑垃圾管理工作向科技化迈进。
四、建筑垃圾处置概况
一般情况下城市建筑垃圾约占垃圾总量的30～40％，建筑垃圾的产量并不同于生活垃圾，生活垃圾时时刻刻都在产生，在总产量上有一个固定的态势，是有可预见性的，而建筑垃圾的产量则存在阶段性、区间性。因此，可以说建筑垃圾管理中存在的问题是时代的产物，所以一般普通群众不能够正确认识和理解，但是建筑垃圾的不规范管理所造成的危害却远远高于生活垃圾。
（一）发达国家建筑垃圾处置概况
很多发达国家很早以前就认识到建筑垃圾不规范管理的危害性，并根据自身的情况制定了相应的管理措施及建筑垃圾回收再利用的具体实施方案。
1、日本作为一个岛国一直十分重视可再生资源的利用和开发，于1977年制定了《再生骨料和再生混凝土使用规范》，2000年建筑垃圾资源再利用率达80％。
2、韩国一家名为“利福姆系统”的装修公司于2005年下半年成功开发出从废弃的混凝土中分离水泥技术，而且这种再生水泥的生产成本仅为普通水泥的一半。
3、美国是较早提出环境标志的国家，在通路建设中，50％采用沥青混凝土再生料，平均直接建设成本下降20％上。在1982年，就在AslMc-33—82“混凝土骨料标准”中将破碎的水硬性水泥混凝土包含进了粗骨料中。
4、荷兰在20世纪80年代。制定了有关利用再生混凝土骨料制备素混凝土、钢筋混凝土和预应力钢筋混凝土的规范。
5、丹麦于1990年颁布法规修正案允许再生骨料在适宜环境下用于某些特定的结构。
（二）国内建筑垃圾处置概况
随着城市建设的发展，物质文明、精神文明的逐步提高，人们逐渐的认识到环境保护、生态资源的重要性，才开始把建筑垃圾作为可再生资源开发利用。从1995年《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中第一次提出建筑垃圾的管理问题，到2004年国务院发布第412号令，保留城市建筑垃圾处置核准的行政许可，同年建设部135号令的出台对建筑垃圾处置核准条件的明确，直至2005年建设部《城市建筑垃圾管理规定》提出“建筑垃圾处置施行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则”，标志着我国建筑垃圾管理从混乱不堪开始走向规范化的道路。
目前，我国的建筑垃圾的处置主要有以下几种方式： （l）、回填标高，主城区因工程施工需要工程渣土进行标高回填内及城市周边低洼地的填埋所需要的建筑垃圾，是目前建筑垃圾处置的主要途径。
（2）、围海造地，这是沿海城市所特有的处置方式，其产生的工程渣土和泥浆通过车辆船只运送到海边，由直接倾倒或管道输送等形式进行围海造地。
（3）、堆山造景，平原城市境内少山或因市政规划需要，对工程渣土进行堆高，进行堆山造景。还有对园区内绿化改造，道路两侧的园林景观的建设也需要大量的工程渣土。
（4）、回收利用。我国目前只有少部分城市建有建筑垃圾收再利用场所。建筑垃圾中的废砖、瓦、混凝土，可作为骨料直接用于地基加固、道路工程垫层和新型墙体材料等生产；废木材通过木材破碎机粉碎后，可作为造纸原料，或用于制造中密度纤维板；废陶瓷洁具、瓷砖经破碎筛分后，可制作地砖或透水地砖。
（5）、其他，大部分装潢垃圾进行简易填埋处置，少量混入生活垃圾收运系统进行处置。
通过上文我们可以看出，对建筑垃圾科学规范的处置，我们比一些发达国家晚了十几年甚至几十年，落后的不仅仅是管理模式，还有建筑垃圾回收再利用的工艺和建筑垃圾回收再利用产品的推广和使用，以及对可再生资源的利用和重视程度等很多方面。
五、目前管理工作存在的问题
邯郸市的建筑垃圾管理工作经过多年来的不懈努力，结合实际情况出台了一系列的政策和措施，在建筑垃圾处置管理方面走在了同行业的前列。随着社会的发展，城市建设的大跨步迈进，建筑垃圾产量逐年递增，建筑垃圾管理工作也逐渐暴露出一些问题。
（一）管理机制不健全
建筑垃圾管理执法难的情况不仅仅出现在邯郸，在全国行政执法系统中，对建筑垃圾管理的执法也是一个难点。自2005年建设部139号令的实施以来，全国许多城市都结合当地情况出台了针对建筑垃圾管理的具体法规。由于建筑垃圾的管理存在复杂性、多面性、时效性等多种因素存在，在具体管理工作中又涉及交警、建设、城管、交通、环保等多个部门，但邯郸市至今还未出台适合本地建筑垃圾管理的法规，致使相关部门缺乏协调制约机制不能协调统一，存在同一个城市内不执行同一个法令，管理主体收费标准不一致等现象。
（二）管理队伍体制不顺
邯郸市建筑垃圾管理处作为城市建筑垃圾的主管部门，经过全体干部职工多年以来不断的摸索学习，形成了一套较为完善的管理模式，打造出了亮点，创出了品牌，在建筑垃圾管理工作中发挥了不可低估的作用。但是，这支队伍从98年成立一直到现在体制还是自收自支，并且人员编制严重不足，这不仅和行政执法的体制不相适应，还对执法人员的正常管理以及执法制造了一定的不良因素。
（三）运输市场缺乏调控
目前邯郸市的建筑垃圾清运主体一般为个体私有，清运建筑垃圾的从业人员存在复杂性多样性，建筑垃圾清运的市场缺乏有效管理，没有一个自律、制约的机制，完全由清运市场进行自我调节。这样的清运市场就为这些鱼龙混杂的个体私营群体提供了一个为谋取利益而不择手段的空间。这些个体私营群体，在追逐利益的过程中采用卑劣的手段，甚至无视政府的规章制度，这是造成建筑垃圾运输市场混乱的主要原因。
（四）处置资源化需要深化、细化
建筑垃圾处置的最终目标就是处置资源化，但是很多人对建筑垃圾回收再利用的重要性和经济效益没有足够的重视。目前邯郸市建筑垃圾回收再利用率和产品的生产工艺及产品的推广使用等情况并不乐观。如何把建筑垃圾处置资源化形成一个能够正常运转的结构链，就需要把建筑垃圾资源化的科研工作深入推进和政府的政策扶持以及相关职能部门的紧密合作相结合起来。否则，仅靠企业自己的努力和某个部门的支持是远远不够的。
六、对管理工作的几点建议
建筑垃圾处理的结构链是由产生、收集、运输到处置四部分组成，环环相扣、缺一不可。结构链的核心部分是处置环节，产生是因，处置是果，运输是连接因果两个节点的纽带，收集属于从属。在管理工作中把握住运输环节就控制住了产生的源头和最终的处理结果。根据这个结构链的运行方式和特点，如何使结构链更好的运转，结合管理工作有以下几点建议：
（一）从源头抓起
建筑垃圾管理的源头是指产生建筑垃圾的单位和个人，是处置管理的第一责任人，从广义上讲这个“源头”可以追溯到建筑物的设计和施工阶段。一个科学合理的设计规划，一个工作严谨的施工队伍，就可以在建设楼房的主体时延长建筑物的寿命，从而使建筑垃圾从根本上减量。另外对建设施工单位提前发放宣传资料把工作前置，在施工现场和在居民区等适宜的位置采取设置规范文明施工标准和粘贴宣传画报等多种形式宣传，鼓励合理施工，尽量消化产出的建筑垃圾，不能消化的则分类收集堆放，也可以减少建筑垃圾的产量。还有通过加大宣传力度，让人们认识到违规处置建筑垃圾的危害，发动全民对违规处置建筑垃圾行为进行监督，结合职能部门的大力度管理，就可使那些受利益驱使的不法人员不敢越雷池一步。
（二）推进协会筹建 高效和谐管理
城市要建设发展，吸纳私有资金注入城市建设是必然的，做为投资个体在投资活动中获得利益是最终目标，并且在具体操作中使利益最大化。利益最大化的主要途径之一就是降低成本，而一些从事建筑垃圾运输的个体私营者则为了一己私利，恶性竞争、相互压价，更有甚者采取使用暴力等恶劣的手段打压竞争者。那么，做为个体运输者的利润点降低了，运作的投入加大了。为了保证自己的利益，偷拉私运、随意乱倒的行为也就不可避免。国有国法、家有家规，任何一个生存在这个社会的群体或单元都需要一个规则。现在邯郸市的建筑垃圾运输市场完全是市场化运作，政府没有深入干预，主管部门没有制约，那么这个市场要长久的发展下去，就需要一个制约措施。建筑垃圾清运市场化运作的规则从何而来？又由谁来监管？中科学院国情研究中心研究员康晓光对行业协会的基本职能归结为八项： 1、是代表职能；2、是沟通职能；3、是协调职能；4、是监督职能；5、是公正职能；6、是统计职能；7、是研究职能；8、是狭义的服务职能。管理部门通过协会的职能和特点，可以对建筑垃圾清运市场的运行进行情况进行监控，可以实现资源集中共享建立起供需平台，可以架起管理者和管理相对人交流的通道，还可以有效的扼制恶性竞争和提高建筑垃圾清运的服务水平，可以使管理工作更加高效和谐。
（三）疏堵结合 推进管理
管理部门为了解决建筑垃圾乱倒，城市道路污染等工作中的难题，采取了清理整合建筑垃圾清运队伍，硬化施工场地道路，设置防污设施，建立GPS卫星定位监控系统等多种措施。但建筑垃圾乱倒依然时有发生，受到处罚的违规行为比比皆是，这是因为建筑垃圾处理的结构链是环环相扣的，我们严格抓住了关键的“源头”和“运输”环节，却忽略了结构链的处置终端，造成结构链不能够良好的运转。
邯郸市的建筑垃圾产量在2004年不足200万吨，后呈逐年上升态势平稳增长，直到2009年下半年建筑垃圾产量开始出现急剧上涨的趋势，在2010年猛增至近1000万吨。如此巨量建筑垃圾的需要处置，管理部门还没有做好充足的准备，城市建筑垃圾的消纳系统早已消化不良。其主要原因是建筑垃圾的弃置填埋场地的设置没有纳入城市规划，目前在距市中心15公里内基本没有可大量受纳的场所，在处置时缺乏市管弃置场，大部分要靠临时租赁，运输单位无法对成本进行准确的估算。在处置建筑垃圾时弃置填埋场地的经营者为了谋取利益收取较高的管理费用，再加上恶性竞争相互压价，临时租赁的处置场所不能正常使用等情况也是运行成本的不稳定因素。做为运输环节的主要组成部分的运输单元，就是为了在建筑垃圾从“源头”到“处置”的运作过程中获取利益，为了保证自身的利益，在建筑垃圾运输过程中随意倾倒，还有些司机素质低下也是造成建筑垃圾乱倒的原因之一。
我们的祖先在大禹治水时的经验就告诉我们要解决矛盾不能只依靠“堵”，还要利用“疏”，只有“堵”和“疏”有效的结合，才能平衡其利弊，从而解决内在和外在的矛盾。做为管理部门，不能仅仅告诉建筑垃圾不能往哪走，还要告诉他们可以往哪走应该怎么走，并在他们走的路上扫清障碍。
（四）建立应急机制 体现时效管理
在城市管理工作中，建筑垃圾的管理的特性之一就是时效性，不同于行人随手遗弃的果皮纸屑，不同于行走在大街小巷的个体商贩，建筑垃圾造成的污染不主动清理是不会消除的。造成污染的原因主要是车辆轮胎夹带泥土的遗撒和在运输时密闭不严而撒漏所造成的污染。邯郸市一年所产生的1000多万吨建筑垃圾并不是出自同一个源头，拆迁工程，土地开挖，市政建设等各类项目多达300余个，遍布整个邯郸地区的大街小巷，管理部门监管起来难度很大。还有造成污染的责任人一般不具有有效的道路清洗设备和充足的清扫人员，需要去临时租赁设备联系保洁人员，没有能力及时使污染的道路恢复原貌，再加上一些保洁员是按工作时间支付费用，在清理过程中工作拖拉，出工不出力，并且标准不高，这也是造成道路污染不能及时良好解决的因素之一。
作为管理部门除了加大宣传教育和处罚力度之外，还需要建立应急机制，明确责任人和应对的实施方案。这样在发生大面积污染和在重大迎检工作中的突发污染的情况发生时，才能够及时的消除影响，保证市民的出行和迎检工作的顺利完成。
（五）加强处置管理 造福子孙后代
处置环节作为建筑垃圾处理结构链的终端，是建筑垃圾处置的最终结果，是管理效果的体现，是一个城市文明程度的体现，是关系到子孙后代生存环境的大事。装潢垃圾作为建筑垃圾的种类之一，目前产量在建筑种类中最少，产量逐年增加。据有关数据统计，装修过程中一般每平方米的建筑面积将要产生0.1～0.4立方的垃圾,其值的浮动与装修的精致程度及要装修的房屋结构有关。
目前邯郸正在大刀阔斧的开展城市建设，很多地方已经旧貌换新颜，也有很多区域已经列入开发改造的计划，随着工程进度的进展，在新建项目完成后，面临的就是室内装潢的大量产生。新房需要装潢，那些旧房在交易后也可能需要再次装潢，这些装潢垃圾的产量也是不容忽视的，其危害性是建筑垃圾种类中最高的。可以预见，在今后建筑垃圾管理工作中，装潢垃圾的处置管理将会成为一个新的焦点。
目前对装潢垃圾的管理基本属于真空状态，一般由物业或业主自行清理，进行简易填埋或混入生活垃圾进行处理，其乱倒行为也时有发生。目前国内宁波等大中型城市已形成对装潢垃圾管理的完整体系可以借鉴，再结合邯郸市建筑垃圾回收再利用的生产推广体系，争取上级领导的政策支持，就可形成邯郸特有的建筑垃圾处置新模式，填补上管理工作中的薄弱环节，造福子孙后代。
七、结束语
城市在不断的发展，城市的建设也永远不会停止，建筑垃圾的管理工作不仅要长年累月的坚持下去，还需要不断的完善，以求达到与社会前进的步伐相合拍，这样才能够让我们的城市更加靓丽，才能够得到人们认可。邯郸市的建筑垃圾管理工作已经创出了“五化”管理模式，打造出了具有“邯砖经验”的精品工程，相信通过城管人的不懈努力，还会有更多的精品与亮点被打造出来，也将必定达到建筑垃圾的“减量化、无害化、资源化”这一最终目标。
参考文献：
1.李景茹.深圳市建筑垃圾管理现状调查2010
2.冷发光，何更新，张仁瑜.国内外建筑垃圾资源化现状及发展趋势2010
3.陈子玉，曾华.我国城市建筑渣土处置的现状与对策
4.全国地级城市建筑垃圾了管理论文集2008年
5.邯郸市建设志——建筑垃圾管理篇
邯郸——一个历史悠久的文化古城，有着成语之乡的美称，她是位于晋冀鲁豫四省交界的一颗璀璨的明珠。随着改革开放的步步深入，邯郸的经济发展突飞猛进。近几年邯郸新城区建设、旧城改造，各类项目也都在紧锣密鼓的进行当中，邯郸的城市面貌日新月异，随之而来逐渐暴露出因各类工程建设所产生的建筑垃圾的处理问题。这些建筑垃圾的随意处置不仅影响了人们的出行，破坏了城市的美观，还对我们赖以生存的环境带来了严重的危害。随意倾倒建筑垃圾不仅占用大量土地，严重污染环境，大量建筑垃圾堆积还会破坏土壤结构、造成地表沉降。另外，建筑垃圾中的建筑用胶、涂料、油漆等是难以生物降解的高分子聚合物，含有害的重金属元素，这些废弃物被埋在地下，会长期造成地下水的污染，直接危害到周边居民的生活。
本文通过对近几年来建筑垃圾处理概况的研究，从建筑垃圾的产生、收集、运输到处置的结构链进行了系统的分析，对建筑垃圾管理工作中存在的问题提出解决思路。
二、建筑垃圾定义
建筑垃圾是指建设、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。
1、按来源分类，建筑垃圾可分为土地开挖、道路开挖、旧建筑物拆除、建筑施工和建材生产垃圾。
2、按材料分类，可分为金属类（钢铁、铜、铝等）和非金属类（渣土、碎石块、废砂浆、砖瓦碎块、混凝土块、沥青块、废塑料、废竹木等）。
3、按能否燃烧，非金属类可分为可燃物（竹木、塑料、玻璃、纸张等）和不可燃物（废旧混凝土、砖瓦以及碎石等）。
三、邯郸市建筑垃圾管理概况回顾
邯郸市建筑垃圾管理处成立于1998年5月，为邯郸市市容和环境卫生管理局下属的科级自收自支事业单位，主要负责主城区范围内城市建筑垃圾的处置核准和依法对违反有关建筑垃圾管理法律、法规的行为进行处罚的工作。成立初期，由于管理人员少，缺乏管理经验，管理相对人守法意识淡薄，我们的管理人员克服困难，为寻找出一条切实可行的渣土管理道路付出了太多的血水和汗水。
自上世纪90年代以来，随着城市建设的大规模开始，城市建筑垃圾产量逐年递增。此时国内建筑垃圾管理混乱，没有相应的管理制度，没有科学统一的管理模式，建筑垃圾的运输业也是鱼龙混杂、参差不齐、划地为界，参与建筑垃圾运输的车辆大多是车容车况差的 “黑车”。而且有一部分人唯利是图，全然不顾对环境对社会造成的危害，在利益的驱使下，多装快跑，野蛮运输，随意行驶和倾倒，严重危害了人们的生活，这就使建筑垃圾规范管理的必要性展现出来。
随着管理的步步深入，在2003年全处人员在上级领导的指引和支持下，转变观念，依法行政，推行了《承运建筑垃圾单位备案通知书》制度，共有13家运输单位达到了运输建筑垃圾的资质，真正实现了建筑垃圾源头管理化和市场准入化。2004年扶持民营企业筹建了建筑垃圾制砖厂并试产成功，实现了建筑垃圾处置资源化，创出了“邯砖”经验，在全国引起了强烈反响。而后，经过一年的磨合、整顿、规范，2005年4月20日举行了运输建筑垃圾车辆密闭化改造的验收仪式，共有200余部车辆达到了密闭化改装的要求，实现了建筑垃圾运输密闭化。经过三年辛勤付出，逐步完善了管理体制，创出了一套科学有效的“五化”管理模式，既“管理源头化、措施制度化、市场准入化、车辆密闭化、处置资源化”。在2008年4月完了成全市建筑垃圾清运车辆GPS车载定位监控系统终端的安装和GPS定位系统监控机房的安装调试工作，使建筑垃圾管理工作向科技化迈进。
四、建筑垃圾处置概况
一般情况下城市建筑垃圾约占垃圾总量的30～40％，建筑垃圾的产量并不同于生活垃圾，生活垃圾时时刻刻都在产生，在总产量上有一个固定的态势，是有可预见性的，而建筑垃圾的产量则存在阶段性、区间性。因此，可以说建筑垃圾管理中存在的问题是时代的产物，所以一般普通群众不能够正确认识和理解，但是建筑垃圾的不规范管理所造成的危害却远远高于生活垃圾。
（一）发达国家建筑垃圾处置概况
很多发达国家很早以前就认识到建筑垃圾不规范管理的危害性，并根据自身的情况制定了相应的管理措施及建筑垃圾回收再利用的具体实施方案。
1、日本作为一个岛国一直十分重视可再生资源的利用和开发，于1977年制定了《再生骨料和再生混凝土使用规范》，2000年建筑垃圾资源再利用率达80％。
2、韩国一家名为“利福姆系统”的装修公司于2005年下半年成功开发出从废弃的混凝土中分离水泥技术，而且这种再生水泥的生产成本仅为普通水泥的一半。
3、美国是较早提出环境标志的国家，在通路建设中，50％采用沥青混凝土再生料，平均直接建设成本下降20％上。在1982年，就在AslMc-33—82“混凝土骨料标准”中将破碎的水硬性水泥混凝土包含进了粗骨料中。
4、荷兰在20世纪80年代。制定了有关利用再生混凝土骨料制备素混凝土、钢筋混凝土和预应力钢筋混凝土的规范。
5、丹麦于1990年颁布法规修正案允许再生骨料在适宜环境下用于某些特定的结构。
（二）国内建筑垃圾处置概况
随着城市建设的发展，物质文明、精神文明的逐步提高，人们逐渐的认识到环境保护、生态资源的重要性，才开始把建筑垃圾作为可再生资源开发利用。从1995年《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中第一次提出建筑垃圾的管理问题，到2004年国务院发布第412号令，保留城市建筑垃圾处置核准的行政许可，同年建设部135号令的出台对建筑垃圾处置核准条件的明确，直至2005年建设部《城市建筑垃圾管理规定》提出“建筑垃圾处置施行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则”，标志着我国建筑垃圾管理从混乱不堪开始走向规范化的道路。
目前，我国的建筑垃圾的处置主要有以下几种方式： （l）、回填标高，主城区因工程施工需要工程渣土进行标高回填内及城市周边低洼地的填埋所需要的建筑垃圾，是目前建筑垃圾处置的主要途径。
（2）、围海造地，这是沿海城市所特有的处置方式，其产生的工程渣土和泥浆通过车辆船只运送到海边，由直接倾倒或管道输送等形式进行围海造地。
（3）、堆山造景，平原城市境内少山或因市政规划需要，对工程渣土进行堆高，进行堆山造景。还有对园区内绿化改造，道路两侧的园林景观的建设也需要大量的工程渣土。
（4）、回收利用。我国目前只有少部分城市建有建筑垃圾收再利用场所。建筑垃圾中的废砖、瓦、混凝土，可作为骨料直接用于地基加固、道路工程垫层和新型墙体材料等生产；废木材通过木材破碎机粉碎后，可作为造纸原料，或用于制造中密度纤维板；废陶瓷洁具、瓷砖经破碎筛分后，可制作地砖或透水地砖。
（5）、其他，大部分装潢垃圾进行简易填埋处置，少量混入生活垃圾收运系统进行处置。
通过上文我们可以看出，对建筑垃圾科学规范的处置，我们比一些发达国家晚了十几年甚至几十年，落后的不仅仅是管理模式，还有建筑垃圾回收再利用的工艺和建筑垃圾回收再利用产品的推广和使用，以及对可再生资源的利用和重视程度等很多方面。
五、目前管理工作存在的问题
邯郸市的建筑垃圾管理工作经过多年来的不懈努力，结合实际情况出台了一系列的政策和措施，在建筑垃圾处置管理方面走在了同行业的前列。随着社会的发展，城市建设的大跨步迈进，建筑垃圾产量逐年递增，建筑垃圾管理工作也逐渐暴露出一些问题。
（一）管理机制不健全
建筑垃圾管理执法难的情况不仅仅出现在邯郸，在全国行政执法系统中，对建筑垃圾管理的执法也是一个难点。自2005年建设部139号令的实施以来，全国许多城市都结合当地情况出台了针对建筑垃圾管理的具体法规。由于建筑垃圾的管理存在复杂性、多面性、时效性等多种因素存在，在具体管理工作中又涉及交警、建设、城管、交通、环保等多个部门，但邯郸市至今还未出台适合本地建筑垃圾管理的法规，致使相关部门缺乏协调制约机制不能协调统一，存在同一个城市内不执行同一个法令，管理主体收费标准不一致等现象。
（二）管理队伍体制不顺
邯郸市建筑垃圾管理处作为城市建筑垃圾的主管部门，经过全体干部职工多年以来不断的摸索学习，形成了一套较为完善的管理模式，打造出了亮点，创出了品牌，在建筑垃圾管理工作中发挥了不可低估的作用。但是，这支队伍从98年成立一直到现在体制还是自收自支，并且人员编制严重不足，这不仅和行政执法的体制不相适应，还对执法人员的正常管理以及执法制造了一定的不良因素。
（三）运输市场缺乏调控
目前邯郸市的建筑垃圾清运主体一般为个体私有，清运建筑垃圾的从业人员存在复杂性多样性，建筑垃圾清运的市场缺乏有效管理，没有一个自律、制约的机制，完全由清运市场进行自我调节。这样的清运市场就为这些鱼龙混杂的个体私营群体提供了一个为谋取利益而不择手段的空间。这些个体私营群体，在追逐利益的过程中采用卑劣的手段，甚至无视政府的规章制度，这是造成建筑垃圾运输市场混乱的主要原因。
（四）处置资源化需要深化、细化
建筑垃圾处置的最终目标就是处置资源化，但是很多人对建筑垃圾回收再利用的重要性和经济效益没有足够的重视。目前邯郸市建筑垃圾回收再利用率和产品的生产工艺及产品的推广使用等情况并不乐观。如何把建筑垃圾处置资源化形成一个能够正常运转的结构链，就需要把建筑垃圾资源化的科研工作深入推进和政府的政策扶持以及相关职能部门的紧密合作相结合起来。否则，仅靠企业自己的努力和某个部门的支持是远远不够的。
六、对管理工作的几点建议
建筑垃圾处理的结构链是由产生、收集、运输到处置四部分组成，环环相扣、缺一不可。结构链的核心部分是处置环节，产生是因，处置是果，运输是连接因果两个节点的纽带，收集属于从属。在管理工作中把握住运输环节就控制住了产生的源头和最终的处理结果。根据这个结构链的运行方式和特点，如何使结构链更好的运转，结合管理工作有以下几点建议：
（一）从源头抓起
建筑垃圾管理的源头是指产生建筑垃圾的单位和个人，是处置管理的第一责任人，从广义上讲这个“源头”可以追溯到建筑物的设计和施工阶段。一个科学合理的设计规划，一个工作严谨的施工队伍，就可以在建设楼房的主体时延长建筑物的寿命，从而使建筑垃圾从根本上减量。另外对建设施工单位提前发放宣传资料把工作前置，在施工现场和在居民区等适宜的位置采取设置规范文明施工标准和粘贴宣传画报等多种形式宣传，鼓励合理施工，尽量消化产出的建筑垃圾，不能消化的则分类收集堆放，也可以减少建筑垃圾的产量。还有通过加大宣传力度，让人们认识到违规处置建筑垃圾的危害，发动全民对违规处置建筑垃圾行为进行监督，结合职能部门的大力度管理，就可使那些受利益驱使的不法人员不敢越雷池一步。
（二）推进协会筹建 高效和谐管理
城市要建设发展，吸纳私有资金注入城市建设是必然的，做为投资个体在投资活动中获得利益是最终目标，并且在具体操作中使利益最大化。利益最大化的主要途径之一就是降低成本，而一些从事建筑垃圾运输的个体私营者则为了一己私利，恶性竞争、相互压价，更有甚者采取使用暴力等恶劣的手段打压竞争者。那么，做为个体运输者的利润点降低了，运作的投入加大了。为了保证自己的利益，偷拉私运、随意乱倒的行为也就不可避免。国有国法、家有家规，任何一个生存在这个社会的群体或单元都需要一个规则。现在邯郸市的建筑垃圾运输市场完全是市场化运作，政府没有深入干预，主管部门没有制约，那么这个市场要长久的发展下去，就需要一个制约措施。建筑垃圾清运市场化运作的规则从何而来？又由谁来监管？中科学院国情研究中心研究员康晓光对行业协会的基本职能归结为八项： 1、是代表职能；2、是沟通职能；3、是协调职能；4、是监督职能；5、是公正职能；6、是统计职能；7、是研究职能；8、是狭义的服务职能。管理部门通过协会的职能和特点，可以对建筑垃圾清运市场的运行进行情况进行监控，可以实现资源集中共享建立起供需平台，可以架起管理者和管理相对人交流的通道，还可以有效的扼制恶性竞争和提高建筑垃圾清运的服务水平，可以使管理工作更加高效和谐。
（三）疏堵结合 推进管理
管理部门为了解决建筑垃圾乱倒，城市道路污染等工作中的难题，采取了清理整合建筑垃圾清运队伍，硬化施工场地道路，设置防污设施，建立GPS卫星定位监控系统等多种措施。但建筑垃圾乱倒依然时有发生，受到处罚的违规行为比比皆是，这是因为建筑垃圾处理的结构链是环环相扣的，我们严格抓住了关键的“源头”和“运输”环节，却忽略了结构链的处置终端，造成结构链不能够良好的运转。
邯郸市的建筑垃圾产量在2004年不足200万吨，后呈逐年上升态势平稳增长，直到2009年下半年建筑垃圾产量开始出现急剧上涨的趋势，在2010年猛增至近1000万吨。如此巨量建筑垃圾的需要处置，管理部门还没有做好充足的准备，城市建筑垃圾的消纳系统早已消化不良。其主要原因是建筑垃圾的弃置填埋场地的设置没有纳入城市规划，目前在距市中心15公里内基本没有可大量受纳的场所，在处置时缺乏市管弃置场，大部分要靠临时租赁，运输单位无法对成本进行准确的估算。在处置建筑垃圾时弃置填埋场地的经营者为了谋取利益收取较高的管理费用，再加上恶性竞争相互压价，临时租赁的处置场所不能正常使用等情况也是运行成本的不稳定因素。做为运输环节的主要组成部分的运输单元，就是为了在建筑垃圾从“源头”到“处置”的运作过程中获取利益，为了保证自身的利益，在建筑垃圾运输过程中随意倾倒，还有些司机素质低下也是造成建筑垃圾乱倒的原因之一。
我们的祖先在大禹治水时的经验就告诉我们要解决矛盾不能只依靠“堵”，还要利用“疏”，只有“堵”和“疏”有效的结合，才能平衡其利弊，从而解决内在和外在的矛盾。做为管理部门，不能仅仅告诉建筑垃圾不能往哪走，还要告诉他们可以往哪走应该怎么走，并在他们走的路上扫清障碍。
（四）建立应急机制 体现时效管理
在城市管理工作中，建筑垃圾的管理的特性之一就是时效性，不同于行人随手遗弃的果皮纸屑，不同于行走在大街小巷的个体商贩，建筑垃圾造成的污染不主动清理是不会消除的。造成污染的原因主要是车辆轮胎夹带泥土的遗撒和在运输时密闭不严而撒漏所造成的污染。邯郸市一年所产生的1000多万吨建筑垃圾并不是出自同一个源头，拆迁工程，土地开挖，市政建设等各类项目多达300余个，遍布整个邯郸地区的大街小巷，管理部门监管起来难度很大。还有造成污染的责任人一般不具有有效的道路清洗设备和充足的清扫人员，需要去临时租赁设备联系保洁人员，没有能力及时使污染的道路恢复原貌，再加上一些保洁员是按工作时间支付费用，在清理过程中工作拖拉，出工不出力，并且标准不高，这也是造成道路污染不能及时良好解决的因素之一。
作为管理部门除了加大宣传教育和处罚力度之外，还需要建立应急机制，明确责任人和应对的实施方案。这样在发生大面积污染和在重大迎检工作中的突发污染的情况发生时，才能够及时的消除影响，保证市民的出行和迎检工作的顺利完成。
（五）加强处置管理 造福子孙后代
处置环节作为建筑垃圾处理结构链的终端，是建筑垃圾处置的最终结果，是管理效果的体现，是一个城市文明程度的体现，是关系到子孙后代生存环境的大事。装潢垃圾作为建筑垃圾的种类之一，目前产量在建筑种类中最少，产量逐年增加。据有关数据统计，装修过程中一般每平方米的建筑面积将要产生0.1～0.4立方的垃圾,其值的浮动与装修的精致程度及要装修的房屋结构有关。
目前邯郸正在大刀阔斧的开展城市建设，很多地方已经旧貌换新颜，也有很多区域已经列入开发改造的计划，随着工程进度的进展，在新建项目完成后，面临的就是室内装潢的大量产生。新房需要装潢，那些旧房在交易后也可能需要再次装潢，这些装潢垃圾的产量也是不容忽视的，其危害性是建筑垃圾种类中最高的。可以预见，在今后建筑垃圾管理工作中，装潢垃圾的处置管理将会成为一个新的焦点。
目前对装潢垃圾的管理基本属于真空状态，一般由物业或业主自行清理，进行简易填埋或混入生活垃圾进行处理，其乱倒行为也时有发生。目前国内宁波等大中型城市已形成对装潢垃圾管理的完整体系可以借鉴，再结合邯郸市建筑垃圾回收再利用的生产推广体系，争取上级领导的政策支持，就可形成邯郸特有的建筑垃圾处置新模式，填补上管理工作中的薄弱环节，造福子孙后代。
七、结束语
城市在不断的发展，城市的建设也永远不会停止，建筑垃圾的管理工作不仅要长年累月的坚持下去，还需要不断的完善，以求达到与社会前进的步伐相合拍，这样才能够让我们的城市更加靓丽，才能够得到人们认可。邯郸市的建筑垃圾管理工作已经创出了“五化”管理模式，打造出了具有“邯砖经验”的精品工程，相信通过城管人的不懈努力，还会有更多的精品与亮点被打造出来，也将必定达到建筑垃圾的“减量化、无害化、资源化”这一最终目标。
参考文献：
1.李景茹.深圳市建筑垃圾管理现状调查2010
2.冷发光，何更新，张仁瑜.国内外建筑垃圾资源化现状及发展趋势2010
3.陈子玉，曾华.我国城市建筑渣土处置的现状与对策
4.全国地级城市建筑垃圾了管理论文集2008年
5.邯郸市建设志——建筑垃圾管理篇
(作者：田涛 )
文章热词：邯郸；建筑垃圾管理
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