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“无废城市” 愿景下,上海如何破解建筑垃圾困局
城市建设日新月异。然而,伴随而来的建筑垃圾问题却日益严峻。1月16日下午3点,上海市第十六届人民代表大会第三次会议举行“深入贯彻习近平生态文明思想,打造人与自然和谐共生的美丽上海”专题审议,多位代表关注建筑垃圾问题,对上海建设“无废城市”积极建言献策。
上海市城管执法局党组成员、副局长彭燕玲介绍,近年来,大量建筑项目的推进使得建筑垃圾产生量呈现井喷式增长,持续保持高位。“但由于消纳场所严重不足,消纳需求与现有消纳能力之间的矛盾越来越突出”,她发现,建筑垃圾擅自处置现象屡见不鲜,甚至出现跨省市外运的违规操作。这不仅对城市环境造成了极大破坏,也给城市的可持续发展带来了巨大挑战。
2024年10月 31日,上海市政府办公厅印发“关于全面加强建筑垃圾管理的实施意见”。彭燕玲认为,这份文件从构建全链条全过程闭环管理体系角度,对建筑垃圾管理作出一系列具体明确要求,这些举措全面且科学,而且有“针对性、站位非常高”,当下更需要推动文件落地见效。
对此,她提出两点建议:一是切实提升消纳场所的源头规划,制定相应的配套政策;二是充分发挥长三角区域协作联动,形成建筑垃圾治理合力。“建筑垃圾也是一种资源,上海周边不少城市有消纳建筑垃圾的需求”,彭燕玲说,面对长三角一体化消纳处置能力链的建设,这个链的全过程、全方位的监管非常重要,上海可以在其中发挥龙头带动作用,共同加强建筑垃圾的资源化利用。
“我对彭燕玲代表的建议进行附议”,上海城投集团特聘研究员、全国城镇环境卫生技术标准委员会主任赵爱华赞同道。在她看来,畅通建筑垃圾资源化路径十分重要。她建议,要在符合应用的政府投资类工程中率先推广,并对使用建筑垃圾再生产品的建设单位、施工单位给予适当的财政补贴。
赵爱华还建议进一步推动完善管理协同机制。建筑垃圾品类众多,从源头产生到最终处置消纳,流程长,环节多,全链条涉及的政府部门多,“容易出现九龙治水的管理格局”。她建议,采取“一项目一清单”的方式,梳理出各个环节的主要职责和主要责任人,并建立责任制清单,推进建筑垃圾全过程的闭环管理。