一、制定背景

　　上海市作为一个典型的超大城市，人口、产业高度密集，固体废物产生强度大，生态环境容量有限。近年来，随着经济社会的快速发展和生产生活方式的转变，生活垃圾、建筑垃圾等固体废物产生总量持续上升，部分固体废物处理处置还存在结构性短板，固体废物非法倾倒、非法处置等违法行为仍有发生。

　　为构建固体废物全链条全过程闭环监管体系，推进本市固体废物安全、有序、高效利用处置，2024年12月27日，上海市出台了《关于全面加强本市固体废物综合治理的工作方案》（以下简称“工作方案”），全面加强固体废物综合治理。

　　二、总体思路

　　《工作方案》按照“市内利用处置为主、跨省转移利用处置为辅”的总体要求，主要把握三方面原则：一是坚持问题导向、突出全覆盖治理。聚焦部分固体废物消纳能力不足、监管体系不健全等问题和薄弱环节，分领域推进建筑垃圾、一般工业固废、危险废物等各类固体废物的综合治理，分类织牢固体废物监管体系。二是坚持多措并举、强化全过程管理。进一步完善源头减量、分类利用、末端处置等制度措施，充分利用数字化智慧监管手段，严厉打击跨区域倾倒等违法犯罪行为，建立健全固体废物产生、贮存、运输、利用、处置全过程的管理体系。三是坚持齐抓共管、推动全社会监督。依托上海市生态文明建设领导小组，强化部门协同和区域联防联治，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的固体废物治理体系。

　　三、相关问题解答

　　1.问：什么是固体废物？

　　答：固体废物，是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。

　　2.问：固体废物主要有哪些？

　　答：固体废物根据产生源、特性等不同，主要分为生活垃圾、建筑垃圾、危险废物、医疗废物、一般工业固废、农业废弃物和污水厂污泥等7大类。

　　3.问：《工作方案》如何推动固体废物源头减量？

　　答：针对本市产生量较大的建筑垃圾、一般工业固废，《工作方案》要求在建设工程项目规划、立项、设计文件中，增加工程渣土消纳平衡内容，持续推进装配式和全装修建筑，探索实施建筑工程废弃物排放限额管理等方式，推进建筑垃圾源头减量；积极推进“无废园区”“无废工厂”建设，实施重点行业企业清洁生产全覆盖，加大产业结构调整力度，推动一般工业固废源头减废；2025年，推动宝钢股份、上海电力股份等6家重点行业（钢铁、电力、石化）企业发挥示范带头作用，率先制定和实施工业固体废物产生总量和单位产品产生强度控制方案。

　　4.问：《工作方案》如何强化固体废物处置能力建设？

　　答：针对部分固体废物处置能力短板，《工作方案》明确要求：建筑垃圾方面，编制本市工程渣土消纳专项规划，推动落实一批消纳场所及暂存中转场所。2025年，各郊区实现土方消纳区内平衡，市级重大工程和中心城区的工程项目工程渣土消纳不能实现所在区内平衡的,由相关市级部门统筹市级消纳场所托底消纳。危险废物方面，2025年，建成危险废物刚性填埋库，夯实全市危险废物托底保障能力。加快推进生活垃圾焚烧飞灰资源化利用项目试点和推广，探索重金属污泥、焚烧灰渣等危险废物市内利用处置路径。一般工业固废和污水厂污泥方面，加强政策引导，推动利用生活垃圾焚烧设施等现有设施协同处置工业污泥、污水厂污泥，探索拓宽营养成分高、受污染程度低的食品加工等行业有机污泥资源化利用渠道。生活垃圾方面，完善本市可回收物回收体系建设，推进老港生态环保基地内可回收物资源化利用项目落地，提升本市可回收物资源化利用能力。

　　5.问：《工作方案》如何加强固体废物全链条监管？

　　答：针对固体废物产生、贮存、运输、利用、处置的全环节，《工作方案》提出：建筑垃圾方面，严格落实《关于全面加强建筑垃圾管理的实施意见》明确的各项要求，构建建筑垃圾全过程闭环监管体系。危险废物方面，利用电子联单、电子标签、电子磅秤等技术手段，在危险废物重点监管单位全面推进“五即”规范化建设，持续强化危险废物全过程信息化闭环监管。一般工业固废方面，对一般工业固废产生单位和收集单位实施分级分类管理，将产生量大、跨省转移较频繁、发生过违法转移案件的一般工业固废产生企业纳入重点监管名单，并实施动态更新。加强对一般工业固废、可回收物收集环节的监管，探索建立固体废物收集单位的环境管理评价体系，并定期开展评估。执法方面：持续完善常态化跨部门联合执法工作机制，持续开展专项执法行动，对跨省界毗邻地区、生态环境敏感区等重点区域开展联合巡查，保持执法高压威慑。

　　6.问：公众如何参与监督？

　　答：为了更好的发挥社会监督和公众参与力度，《工作方案》明确，一是通过政策解读、以案释法等方式，加大固体废物法律法规规章以及政策文件宣贯力度。二是通过电视、广播、新媒体等多种渠道持续曝光违法情节恶劣、屡查屡犯的典型案件。三是将固体废物非法转移、倾倒、处置等违法行为纳入举报奖励重点内容，在“两微一端”建立“随手拍”实时举报入口，对提供重大生态环境违法线索并查实、挽回重大损失的举报人，予以奖励。