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城市渣土运输管理的实践与思考
时间:2015年02月14日信息来源:人民公安报 点击:次
渣土运输管理工作是一项长期、复杂和系统的工程。实现渣土运输管理常态化、规范化、制度化,必须坚持以规范促长效,不断建立完善工作规范,以坚强的组织领导、扎实的工作措施、规范的操作流程和严格的考核机制推动渣土运输管理规范实施,长效开展。
近年来,随着经济社会的快速发展和城市基础设施投入的逐年加大,渣土运输市场日益兴旺。在此过程中,渣土车为城市建设作出了积极贡献,但又因其管理无序、污染环境、事故频发,一直受到市民群众和新闻媒体的广泛关注。渣土运输管理不仅成为城市管理的难点,也成为社会管理的热点,是全国普遍性的管理难题。针对渣土运输管理中的弊症,江苏省扬州市市委市政府高度重视,始终坚持将渣土运输管理列为“政府工程”和“民心工程”,按照“标本兼治、重在治本,规范管理、落实长效”的指导思想,层层推进,强制入轨,逐步扭转了渣土运输车恶意竞争、秩序混乱、事故多发的局面,形成了市区渣土运输管理从无序到统一、从路面到源头、从治标到治本的良好局面,探索出了渣土运输管理“扬州模式”。笔者结合多年来的实践,就城市渣土运输管理谈一点个人的体会与思考。
渣土运输管理中存在的主要问题
发包把关不严,施工工地缺乏监管。一段时间以来,绝大部分的工程渣土运输招投标依然采用工程总承包商承接业务,再分包给各渣土运输公司甚至是个体“黑车”,造成了渣土车主的利益驱动和不公平竞争,不仅扰乱了渣土运输市场秩序,也严重影响了道路交通秩序和交通安全。绝大多数施工工地出入口未按规定进行硬化,没有设置清洗设备,没有做到在渣土车驶出工地前对车容车况、密闭措施、装载情况等进行检查,致使渣土车车身、车辆号牌附带大量渣土从工地驶出,造成抛洒滴漏,影响了市容市貌。
准入标准不高,非法营运现象普遍。之前,扬州市区渣土运输没有规范的管理制度,对渣土运输没有限制,市区绝大多数渣土车和运输从业人员为个体经营,无专业的渣土运输公司,驾驶人多为外地驾驶人,年龄偏低、驾龄偏短、文化水平普遍不高,安全意识较差。经整治后,目前,仍有一批渣土车未办理《道路运输证》,这批车辆多为2012年从外地转籍至扬州,由于车型老旧,不符合办理《道路运输证》的相关规定,加之监管不到位,绝大多数处于无证运输状态,严重扰乱了渣土运输市场的秩序。
交通违法突出,重大事故时有发生。尽管交管部门加大了路面执法查处力度,但不少渣土车车主为了赶工期、追进度、多赚钱,长期与交警打游击,躲避查处,渣土车乱停乱放、抛洒滴漏、超载超速、污损号牌、不盖密封盖板等违法行为普遍存在。通过几年来的数据分析,涉及市区渣土运输车的重大事故时有发生,去年,市区范围内共发生了9起与渣土车有关的重大事故,致9人死亡,2人受伤。
污染环境严重,市民群众反映强烈。绝大多数渣土运输公司采用卖土的方式处理渣土,对那些无人买的渣土,往往随处倾倒,给市民生活带来很大影响。同时,渣土车抛洒滴漏现象依旧严重,既污染了城市道路又妨碍了人们的正常出行,加之渣土车在居民区乱停乱放,行驶中发出的噪音大,交通违法和事故多,严重地影响了居民的正常生活和休息,市民怨声载道,反映十分强烈。
城市渣土运输管理的长效措施和思考
必须始终坚持政府主导、部门联动,形成齐抓共管局面。渣土运输管理工作牵涉到多个部门、多个方面,必须坚持政府主导、部门联动,明确职责分工,落实主体责任,充分发挥多部门联动协作的优势,形成齐抓共管的良好局面。要建立健全渣土运输管理联席会议制度,由政府牵头,公安、城管、建设、房管、交通运输等部门参与,实行“五个一”制度,即:每月开展一次实地联合检查、组织一次联合执法整治、召开一次成员单位例会、通报一次综合考评情况、组织一次从业人员学习教育。要建立统一的工作平台,全面实现资讯共享,互通有无,形成监管合力。同时,将渣土运输管理工作作为各县(市、区)党政领导班子和领导干部综合考核的内容,强化考核评比,形成一级抓一级,逐级抓落实的工作机制。要出台问责规定,对措施不落实,成效不明显,造成不良影响的地区、部门责任人进行问责。
必须始终坚持“三管一重”、严格执法,形成严管高压态势。以“治乱、治根、治本”和“社会各界满意、市民群众满意、从业人员满意”为目标,按照“三管一重”(管渣土起点、终点、运行线路,管出土点、堆放点,管施工方、运输企业;重奖举报者、重罚违规者)和“六个必须”(市区渣土车必须安装全封闭防抛洒盖板;必须安装左右转弯语音提示系统;必须统一使用专段号牌;必须安装GPS系统,并保持正常使用;必须保持车辆号牌清晰;必须控制车辆行驶速度)的管控要求,从公安、城管、建设、交通抽调精干人员组建常备联合执法队伍,在市区范围内,对源头工地、路面作业、渣土处置进行常态化执法管理,严厉打击渣土运输各类违法违规行为,提高执法效能。同时,加快建立GPS监控平台,实时监控全市公司化营运的渣土运输车辆,确保实现5个100%的目标,即:GPS安装率100%,盖板全封闭100%,车辆及驾驶人本籍管理100%,牌号及放大号牌保持清洁100%,执行通行证制度达100%。
必须始终坚持准入有槛、退出有规,形成优胜劣汰机制。提高渣土运输准入门槛,严格渣土运输公司、渣土运输车辆及其驾驶人准入制度,限制不符合条件的公司、车辆及驾驶人参与渣土运输。积极推动行业协会的成立,变分散经营为集中经营,通过内部竞争淘汰一批安全教育、营运方式、企业管理及市场竞争力落后的企业,保证优质企业发展壮大。制定渣土运输公司退出机制,实行市场调节与行政考核相结合,细化制定退出的相关硬性规定,对渣土运输公司不达标的一律退出市场。严格考核奖惩,考核结果作为渣土运输企业延续许可、参与相关招投标活动以及对驾驶人员进行管理的重要依据。
必须始终坚持媒体监督、群众参与,形成良好舆论氛围。充分发挥电视、广播、网络、报纸等新闻媒体的作用,主动邀请新闻单位和记者参与渣土运输联合整治和日常管理,随警报道,及时曝光渣土车交通违法和交通事故典型案例,以案说法,营造全社会共同关注的良好氛围。深入建设单位、施工单位和建筑工程运输企业,召集企业安全负责人、渣土车驾驶人通过定期讲授交通安全课、播放宣传录像等形式,教育引导驾驶人自觉抵制交通违法和交通陋习。城管、建设、公安交管部门分别向社会公开举报电话,接受群众监督举报。
近年来,随着经济社会的快速发展和城市基础设施投入的逐年加大,渣土运输市场日益兴旺。在此过程中,渣土车为城市建设作出了积极贡献,但又因其管理无序、污染环境、事故频发,一直受到市民群众和新闻媒体的广泛关注。渣土运输管理不仅成为城市管理的难点,也成为社会管理的热点,是全国普遍性的管理难题。针对渣土运输管理中的弊症,江苏省扬州市市委市政府高度重视,始终坚持将渣土运输管理列为“政府工程”和“民心工程”,按照“标本兼治、重在治本,规范管理、落实长效”的指导思想,层层推进,强制入轨,逐步扭转了渣土运输车恶意竞争、秩序混乱、事故多发的局面,形成了市区渣土运输管理从无序到统一、从路面到源头、从治标到治本的良好局面,探索出了渣土运输管理“扬州模式”。笔者结合多年来的实践,就城市渣土运输管理谈一点个人的体会与思考。
渣土运输管理中存在的主要问题
发包把关不严,施工工地缺乏监管。一段时间以来,绝大部分的工程渣土运输招投标依然采用工程总承包商承接业务,再分包给各渣土运输公司甚至是个体“黑车”,造成了渣土车主的利益驱动和不公平竞争,不仅扰乱了渣土运输市场秩序,也严重影响了道路交通秩序和交通安全。绝大多数施工工地出入口未按规定进行硬化,没有设置清洗设备,没有做到在渣土车驶出工地前对车容车况、密闭措施、装载情况等进行检查,致使渣土车车身、车辆号牌附带大量渣土从工地驶出,造成抛洒滴漏,影响了市容市貌。
准入标准不高,非法营运现象普遍。之前,扬州市区渣土运输没有规范的管理制度,对渣土运输没有限制,市区绝大多数渣土车和运输从业人员为个体经营,无专业的渣土运输公司,驾驶人多为外地驾驶人,年龄偏低、驾龄偏短、文化水平普遍不高,安全意识较差。经整治后,目前,仍有一批渣土车未办理《道路运输证》,这批车辆多为2012年从外地转籍至扬州,由于车型老旧,不符合办理《道路运输证》的相关规定,加之监管不到位,绝大多数处于无证运输状态,严重扰乱了渣土运输市场的秩序。
交通违法突出,重大事故时有发生。尽管交管部门加大了路面执法查处力度,但不少渣土车车主为了赶工期、追进度、多赚钱,长期与交警打游击,躲避查处,渣土车乱停乱放、抛洒滴漏、超载超速、污损号牌、不盖密封盖板等违法行为普遍存在。通过几年来的数据分析,涉及市区渣土运输车的重大事故时有发生,去年,市区范围内共发生了9起与渣土车有关的重大事故,致9人死亡,2人受伤。
污染环境严重,市民群众反映强烈。绝大多数渣土运输公司采用卖土的方式处理渣土,对那些无人买的渣土,往往随处倾倒,给市民生活带来很大影响。同时,渣土车抛洒滴漏现象依旧严重,既污染了城市道路又妨碍了人们的正常出行,加之渣土车在居民区乱停乱放,行驶中发出的噪音大,交通违法和事故多,严重地影响了居民的正常生活和休息,市民怨声载道,反映十分强烈。
城市渣土运输管理的长效措施和思考
必须始终坚持政府主导、部门联动,形成齐抓共管局面。渣土运输管理工作牵涉到多个部门、多个方面,必须坚持政府主导、部门联动,明确职责分工,落实主体责任,充分发挥多部门联动协作的优势,形成齐抓共管的良好局面。要建立健全渣土运输管理联席会议制度,由政府牵头,公安、城管、建设、房管、交通运输等部门参与,实行“五个一”制度,即:每月开展一次实地联合检查、组织一次联合执法整治、召开一次成员单位例会、通报一次综合考评情况、组织一次从业人员学习教育。要建立统一的工作平台,全面实现资讯共享,互通有无,形成监管合力。同时,将渣土运输管理工作作为各县(市、区)党政领导班子和领导干部综合考核的内容,强化考核评比,形成一级抓一级,逐级抓落实的工作机制。要出台问责规定,对措施不落实,成效不明显,造成不良影响的地区、部门责任人进行问责。
必须始终坚持“三管一重”、严格执法,形成严管高压态势。以“治乱、治根、治本”和“社会各界满意、市民群众满意、从业人员满意”为目标,按照“三管一重”(管渣土起点、终点、运行线路,管出土点、堆放点,管施工方、运输企业;重奖举报者、重罚违规者)和“六个必须”(市区渣土车必须安装全封闭防抛洒盖板;必须安装左右转弯语音提示系统;必须统一使用专段号牌;必须安装GPS系统,并保持正常使用;必须保持车辆号牌清晰;必须控制车辆行驶速度)的管控要求,从公安、城管、建设、交通抽调精干人员组建常备联合执法队伍,在市区范围内,对源头工地、路面作业、渣土处置进行常态化执法管理,严厉打击渣土运输各类违法违规行为,提高执法效能。同时,加快建立GPS监控平台,实时监控全市公司化营运的渣土运输车辆,确保实现5个100%的目标,即:GPS安装率100%,盖板全封闭100%,车辆及驾驶人本籍管理100%,牌号及放大号牌保持清洁100%,执行通行证制度达100%。
必须始终坚持准入有槛、退出有规,形成优胜劣汰机制。提高渣土运输准入门槛,严格渣土运输公司、渣土运输车辆及其驾驶人准入制度,限制不符合条件的公司、车辆及驾驶人参与渣土运输。积极推动行业协会的成立,变分散经营为集中经营,通过内部竞争淘汰一批安全教育、营运方式、企业管理及市场竞争力落后的企业,保证优质企业发展壮大。制定渣土运输公司退出机制,实行市场调节与行政考核相结合,细化制定退出的相关硬性规定,对渣土运输公司不达标的一律退出市场。严格考核奖惩,考核结果作为渣土运输企业延续许可、参与相关招投标活动以及对驾驶人员进行管理的重要依据。
必须始终坚持媒体监督、群众参与,形成良好舆论氛围。充分发挥电视、广播、网络、报纸等新闻媒体的作用,主动邀请新闻单位和记者参与渣土运输联合整治和日常管理,随警报道,及时曝光渣土车交通违法和交通事故典型案例,以案说法,营造全社会共同关注的良好氛围。深入建设单位、施工单位和建筑工程运输企业,召集企业安全负责人、渣土车驾驶人通过定期讲授交通安全课、播放宣传录像等形式,教育引导驾驶人自觉抵制交通违法和交通陋习。城管、建设、公安交管部门分别向社会公开举报电话,接受群众监督举报。
(作者:倪文连
)文章热词:渣土;运输管理;实践;思考
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