2026年6月22日，最高人民检察院印发土地资源司法保护典型案例，以高质效司法办案助力土地资源保护，发挥典型案例示范引领作用。

案例1

张某甲等8人非法占用农用地系列案

——依法惩治非法倾倒建筑垃圾破坏耕地行为

　　【关键词】

　　非法占用农用地罪  永久基本农田  倾倒建筑垃圾  综合治理

　　【要旨】

　　违反土地管理法规，向永久基本农田等耕地非法倾倒开槽土、盾构泥等建筑垃圾，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏的，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。对占用耕地面积大，毁坏程度深的，应当依法严惩。对自愿认罪认罚，并积极进行修复治理的，可以依法从宽处罚。

　　【基本案情】

　　被告人张某甲，男，1980年出生，无业，涉案土地实际使用人。

　　被告人张某乙，男，1978年出生，无业。

　　被告人刘某某，男，1980年出生，无业，涉案土地实际使用人。

　　被告人张某丙，男，1963年出生，无业，涉案土地实际使用人。

　　其余4名被告人基本情况略。

　　守住永久基本农田保护红线，是落实最严格的耕地保护制度、确保国家粮食安全、推动经济社会高质量发展的必然要求。北京市怀柔区作为首都生态涵养区，肩负着筑牢生态屏障的重要职责，永久基本农田等耕地资源尤为重要。

　　2024年10月至2025年4月间，被告人张某甲、张某乙、刘某某等人发现介绍他人将建筑垃圾倾倒在农村土地上可以获利，便通过居间介绍或提供自用土地等方式，在明知土地使用人未办理用地手续的情况下，将大型施工工地产生的开槽土、盾构泥等建筑垃圾倾倒至农村土地上，并从中获取非法利益。其中，张某甲既伙同张某乙居间介绍赚取差价，又单独提供自用土地获利，土地实际使用人刘某某等人则分别提供自用土地用于倾倒建筑垃圾。另据张某乙提供线索查实，张某丙于2023年间曾提供自用土地用于倾倒建筑垃圾。该系列案件累计查处4件8人，上述人员共同或分别实施非法占用农用地行为，非法占用永久基本农田等耕地共计164.65亩、公益林地5.45亩、其他草地26.19亩，获利共计37万余元。

　　2025年9月18日，北京市怀柔区人民检察院以张某甲等8人涉嫌非法占用农用地罪，依法分别提起公诉。2025年11月20日、11月28日、12月5日，法院采纳检察机关指控意见，以非法占用农用地罪分别判处张某甲等8人有期徒刑一年至六个月不等，并处罚金，追缴全部违法所得。判决已生效。

　　【履职情况】

　　（一）厘清开槽土、盾构泥等建筑垃圾属性，正确区分非法占用农用地罪与污染环境罪。建筑垃圾是建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等，以及居民装饰装修房屋过程中产生的弃土、弃料和其他固体废物。开槽土、盾构泥等因施工从地下挖出，本质上属于弃土等固体废物类建筑垃圾。该案中，检察机关通过实地勘查，引导公安机关补充建筑垃圾溯源、土壤物质鉴定以及土地利用现状图、卫星影像、毁坏程度鉴定等证据。综合全案证据，依法认定被告人倾倒的建筑垃圾中相关物质含量未达到“严重污染环境”的标准，不构成污染环境罪；但张某甲等人明知涉案地块系耕地等农用地，且土地实际使用人并未办理用地手续，仍将大量建筑垃圾倾倒在多处地块上，导致涉案地块上原有耕作层、原有腐殖质层和表土、原有植被均被压占，耕地种植条件、林地及草地均受到严重毁坏，构成非法占用农用地罪。

　　（二）全面准确贯彻宽严相济刑事政策。对非法占用耕地等农用地的行为，应结合占用行为、毁坏程度、行为人的主观恶性等综合考虑。对占用永久基本农田等耕地面积大、毁坏程度深的，坚决依法严惩。行为人积极进行修复治理，恢复种植条件的，可以依法从宽处罚。该案中，检察机关对实施积极居间介绍行为的张某甲、张某乙等人依法从严处理。鉴于刘某某等其他涉案土地实际使用人非法占用耕地等农用地后，自愿认罪认罚、主动退缴违法所得，并在家属协助下积极进行受损耕地等修复治理，检察机关最终对刘某某等人依法从宽处理。

　　（三）加强综合治理，助力受损耕地有效修复。在依法打击违法犯罪的同时，检察机关积极支持行政机关开展生态环境损害赔偿磋商，由相关行政部门督促张某甲等人，通过清运建筑垃圾、土地深翻等方式，依法承担被毁坏耕地等农用地的修复责任，最终，被占用农用地得到全面修复。针对辖区内存在的其他违法倾倒开槽土、盾构泥等问题，检察机关依法制发检察建议，督促相关行政部门启动专项整治工作，相关地块经鉴定全部修复完毕。

　　【典型意义】

　　检察机关在办理非法倾倒开槽土、盾构泥等建筑垃圾非法占用农用地犯罪系列案件时，应结合卫星影像、鉴定意见等证据实质性审查涉案土地的性质及毁坏程度，同步查明建筑垃圾是否含有放射性、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，综合运用实地勘查、引导侦查等多种方式，准确认定犯罪。在依法从严打击犯罪的同时，应积极发挥检察职能，助力受损永久基本农田等耕地有效修复，切实为提升耕地质量、强化耕地生态功能贡献检察力量。