日前，南阳市印发《南阳市中心城区建筑垃圾白天运输实施方案》，旨在进一步强化中心城区建筑垃圾白天运输管理，规范建筑垃圾运输处置行为，有效控制中心城区扬尘污染，坚决打赢打好大气污染防治攻坚战。

　　《方案》明确提出，从4月20日零时起，南阳市对中心城区建筑垃圾运输时间由夜间运输调整为白天运输。非冬季清运时间为每年4月至10月上午9时至下午6时，冬季清运时间为每年11月至次年3月上午10时至下午5时。其余时间禁止建筑垃圾外运。如遇特殊情况，按省市有关规定执行。“冬防期”和“重污染天气应急响应”期间，按照省市有关规定执行。遇到重大庆典、大型群众性活动、重要会议等情况时，必须按照交通管制规定执行。

　　据了解，方案对建筑垃圾运输市场予以规范。建筑垃圾运输实行公司化管理、市场化运作机制，杜绝无序竞争。全面清理建筑垃圾运输车辆，不符合“四统一”（统一编号、统一标识、统一密闭改装、统一定位系统）和有关规定的车辆不得从事建筑垃圾运输。从事建筑垃圾运输的企业须经相关管理部门备案，取得建筑垃圾运输资质。任何单位和个人不得将建筑垃圾交给个人或未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。杜绝个体运输车辆和其他未经核准的运输企业参与建筑垃圾运输。

　　对建筑垃圾管理实行审批。建筑垃圾生产方应在开工5日前向区级建筑垃圾行业主管部门提出书面排放申请，建筑垃圾生产方排放申请通过后，由区级建筑垃圾管理部门予以核准，发放建筑垃圾准运证，上报市城管部门审核备案。建筑垃圾运输车行驶路线由市公安交警部门审核办理，符合要求给予办理建筑垃圾运输通行证，通行时间应避开商业繁华区、人口密集区、敏感地段及上下班（上放学）高峰期。严格建筑垃圾特许经营企业管理，严把建筑垃圾运输车辆准运许可关，执行《南阳市物价局关于南阳市城区建筑垃圾收费标准的通知》标准，严厉查处扰乱价格市场的违法行为。

　　实行红牌停工制度，对违反建筑垃圾运输要求且拒不整改的单位，一律由行业主管部门实行红牌停工整顿。市、区公安、交通、城管等执法部门对违规运输车辆进行严管重罚，形成严厉打击建筑垃圾违法违规运输行为的高压态势，助力打赢蓝天保卫战。市污染防治攻坚办对建筑垃圾白天运输及联合执法行动开展情况进行不定期督导检查。

关于印发《南阳市中心城区建筑垃圾白天运输实施方案》的通知

各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区、高新区、鸭河工区、官庄工区管委会，市污染防治攻坚战领导小组各成员单位：

　　现将《南阳市中心城区建筑垃圾白天运输实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

南阳市生态环境局　　南阳市公安局

南阳市住房和城乡建设局　　南阳市交通运输局

南阳市城市管理局

2020年4月14日

南阳市中心城区建筑垃圾白天运输实施方案

　　为贯彻落实省、市污染防治攻坚工作会议精神，进一步强化中心城区建筑垃圾白天运输管理，规范建筑垃圾运输处置行为，有效控制中心城区扬尘污染，坚决打赢打好大气污染防治攻坚战，依据《河南省大气污染防治条例》、《南阳市大气污染防治条例》，并参照外地市做法，结合我市实际，制定本方案。

　　一、工作目标

　　加强中心城区建筑垃圾日常管理，规范建筑垃圾核准运输处置行为，推进建筑垃圾运输公司化、规模化、专业化运行，使建筑垃圾违规运输得到根本遏制，城市环境整洁有序，空气质量明显提高。

　　二、运输时间

　　从4月20日零时起，我市对中心城区建筑垃圾运输时间由夜间运输调整为白天运输。非冬季清运时间为每年4月至10月上午9时至下午6时，冬季清运时间为每年11月至次年3月上午10时至下午5时。其余时间禁止建筑垃圾外运。

　　“冬防期”和“重污染天气应急响应”期间，按照省市有关规定执行。

　　遇到重大庆典、大型群众性活动、重要会议等情况时，必须按照交通管制规定执行。

　　三、主要任务

　　（一）规范运输市场。建筑垃圾运输实行公司化管理、市场化运作机制，杜绝无序竞争。全面清理建筑垃圾运输车辆，不符合“四统一”（统一编号、统一标识、统一密闭改装、统一定位系统）和有关规定的车辆不得从事建筑垃圾运输。从事建筑垃圾运输的企业须经相关管理部门备案，取得建筑垃圾运输资质。任何单位和个人不得将建筑垃圾交给个人或未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。杜绝个体运输车辆和其他未经核准的运输企业参与建筑垃圾运输。

　　（二）规范审批程序。建筑垃圾生产方应在开工5日前向区级建筑垃圾行业主管部门提出书面排放申请，并提供以下相关处置内容和材料：

　　1.处置种类,施工相关设计图纸，包括总平面图、地下开挖平面图、基坑开挖图等；

　　2.排放申报量、回填量；

　　3.与区建筑垃圾特许经营运输单位签订的运输合同；

　　4.施工场地及工地出入口“六全”措施及卫生保洁措施；

　　5.处置费缴费凭证。

　　建筑垃圾生产方排放申请通过后，由区级建筑垃圾管理部门予以核准，发放建筑垃圾准运证，上报市城管部门审核备案。

　　建筑垃圾运输车行驶路线由市公安交警部门审核办理，符合要求给予办理建筑垃圾运输通行证，通行时间应避开商业繁华区、人口密集区、敏感地段及上下班（上放学）高峰期。

　　（三）规范处置核准。严格建筑垃圾特许经营企业管理，严把建筑垃圾运输车辆准运许可关，执行《南阳市物价局关于南阳市城区建筑垃圾收费标准的通知》（宛价房函〔2006〕16号）标准，严厉查处扰乱价格市场的违法行为。

　　四、任务分工

　　（一）四区政府（管委会）：负责落实建筑垃圾处置核准；负责向建筑垃圾特许运输企业发放建筑垃圾准运证；严格监管辖区建筑垃圾特许经营企业经营行为；负责建筑垃圾消纳场（临时中转场）、再生利用处理企业的建设与监管；查处未经核准擅自清运、处置建筑垃圾的单位和个人；负责未经审批建筑工地的管控；配合市公安、交通、城管、住建部门查处未经覆盖、沿途遗撒、随意倾倒等违规处置建筑垃圾行为。

　　（二）市城管局：负责中心城区建筑垃圾日常监督管理；负责四区建筑垃圾处置核准审核备案；负责四区建筑垃圾特许经营企业审核备案。

　　（三）市住建局：负责督促四区加强对有合法手续的房建和市政施工工地源头管理，严格落实“六全”措施；督促四区加强管理施工企业使用核准的特许经营企业运输建筑垃圾。

　　（四）市公安局：负责建筑垃圾运输车辆运输线路审查，向符合规定的车辆发放建筑垃圾通行证；查处未办理通行证驶入中心城区的建筑垃圾运输车辆；查处不按规定路线和时间行驶的建筑垃圾运输车辆；查处无证运输、套牌、涂抹车牌，国III及以下黄标车老旧车、拼装改装车参与运输等违法违章行为；查处建筑垃圾运输车辆超高超载、超速行驶等违法违规行为。

　　（五）市交通运输局：对具备道路运输经营资质的建筑垃圾运输企业核发道路运输经营许可证，对其运输车辆核发道路运输证（营运证）。依法查处建筑垃圾运输车辆无证经营、超限运输、脱落溢（扬）撒等违法违规行为。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。调整建筑垃圾运输时间，是进一步规范建筑垃圾清运管理，加快推进中心城区建设发展的客观需要，也对原有工作标准提出更高要求。各级各单位要切实加强领导，整体协调，严格按照职能职责，认真部署，精心组织，把建筑垃圾白天运输管理工作落实到位。

　　（二）注重宣传引导。利用各类新闻媒体，强化大气污染防治攻坚舆论引导，宣传解释建筑垃圾白天运输的重要意义和要求，加强建筑垃圾运输企业日常管理，注重驾驶员的培训教育，彻底改变长期以来我市建筑垃圾夜间运输习惯。同时，充分发挥社会监督作用，加大对建筑垃圾运输和处置违法违规行为的曝光率，设立举报投诉电话，接受群众监督。

　　（三）完善工作机制。一是建立举报有奖制度，由市财政拨款设立专项奖励基金，对查实的违规运输行为，对举报人进行奖励。二是落实责任倒查制度，对各类建筑垃圾运输违规违法行为，各单位按照工作职责，追究驾驶人员、车辆所有人的责任，同时追究运输企业、施工企业、建设单位的责任。三是实行红牌停工制度，对违反建筑垃圾运输要求且拒不整改的单位，一律由行业主管部门实行红牌停工整顿。

　　（四）强化执法处罚。一要强化白天日常管理，严格处置核准，严格建筑垃圾运输企业管理，加强工地源头监管，严格路线、时间审查管理，各司其职，各尽其责，共同做好建筑垃圾白天运输；二要开展常态化监管检查，夜间充分利用市公安、住建等监控平台对车辆和工地进行电子眼抓拍，发现超时段作业一律按照上限处罚，防止施工工地违规作业、车辆违规运输，杜绝出现管理空白和工作空档；三要建立完善“三方惩处”机制，适时开展建筑垃圾联合执法行动。市、区公安、交通、城管等执法部门要完善常态化联合执法机制，按照各自职责对违规运输车辆进行严管重罚，形成严厉打击建筑垃圾违法违规运输行为的高压态势，助力打赢蓝天保卫战。

　　（五）强化督导考核。市污染防治攻坚办对建筑垃圾白天运输及联合执法行动开展情况进行不定期督导检查，严格按照《南阳市“三散”污染治理工作考核办法》（宛环攻坚办〔2019〕434号）相关规定，对工作成绩突出、成效显著的政府（管委会）和部门予以表彰奖励；对责任落实不到位、监管不到位、工作推进不力，累计检查发现超过3个以上问题的，对区政府（管委会）按照2020年生态补偿及奖惩考核办法实施财政奖惩扣罚，并对相应责任单位及相关责任人实施责任追究。

　　其他县(市、区)政府(管委会)结合本地实际参照本方案执行。