李维平主任在大会上作工作报告

各位委员：

    现在，我代表中国城市环境卫生协会建筑垃圾管理与资源化工作委员会作2015-2016年度工作报告，请审议。

    一年来，在住房和城乡建设部等部门的正确领导下，在中国城市环境卫生协会的积极指导下，通过全体同仁的共同努力，建筑垃圾管理与资源化利用行业克服重重困难，艰难前行，委员会的各项工作也在平稳地推进，为贯彻落实环境保护和资源节约基本国策、发展循环经济做出了应有贡献。

大会现场

    一、宣传与建设

    （一）行业宣传。为了加强行业宣传，更加有效地引导我国建筑垃圾管理与资源化利用行业的健康发展，一年来委员会在《中国建设报》、《中国建材报》、《中国环境报》、《中华建筑报》和《建设科技》等多家媒体发文进行宣传报道。2016年7月22日，在《新闻1+1》“上海的建筑垃圾，不往外地去？”的专题报道中，委员会常务副主任陈家珑教授针对上海建筑垃圾异地违规倾倒案进行了专业剖析，直指问题根源。

    此外，委员会官网也积极发布协会相关新闻、行业政策、技术标准和产品工艺等信息千余条；刊发《工作简讯》九期1000余份，分别报送到住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部等相关部门以及委员单位。2015年12月，委员会申请注册了微信公众号（jzljxh），及时披露行业相关信息；目前已有关注用户700余人。

    （二）队伍建设。委员会通过各种渠道扩大影响力，努力吸纳新会员；通过遴选，增补副主任委员单位和常务委员单位，壮大核心成员队伍。2015年6月至今，新发展委员单位11家，其中管理类单位2家、处置类单位5家、装备类单位3家、科研类单位1家；增补北京加隆机械科技有限公司为副主任委员单位，江苏武进绿和环保建材科技有限公司、深圳市永安环保实业有限公司为常务委员单位。截止到2016年11月，委员单位共计137家。

    同时，为了为表彰先进、树立典型，充分激发业内单位和个人的积极性，2016年上半年委员会组织开展了2015年度建筑垃圾管理与资源化利用行业先进单位和先进工作者的评选活动。经各委员单位自荐申报、专家评审，评选出2015年度行业先进管理单位3家、先进企业5家、先进工作者14人。评选结果报请住房和城乡建设部城市建设司批准同意后，在委员会官方网站进行了公示。此次年会将对获奖单位和个人进行表彰。

    二、培训与交流

    （一）行业培训。去年6月，委员会在西安市成功举办了2015全国建筑垃圾资源化利用与处理培训班。此次培训以建筑垃圾管理及资源化利用为主题，针对建筑垃圾管理、资源化利用和装备技术等方面进行了重点研讨，培训内容丰富，节奏紧凑。全国人大常委会委员、外事委员会副主任委员、民革中央委员会专职副主席修福金，住房和城乡建设部城市建设司巡视员张悦，工业和信息化部、科学技术部、陕西省住房和城乡建设厅、西安市市容园林局、中国城市环境卫生协会等单位有关领导出席。来自陕西、新疆和重庆等二十多个省、自治区和直辖市的建筑垃圾主管部门、科研院所及相关企业代表近400人参加了培训。

    此外，委员会分别为中国建筑股份有限公司、武汉市城市管理执法系统等进行了建筑垃圾管理与资源化利用专题讲座。

    （二）行业交流。2015年10月，委员会和中国建筑设计院有限公司联合主办了第二届中国城市建筑垃圾管理与资源化国际论坛，邀请德国再生骨料行业协会主席克莱科勒和日本驻华使馆公使高岛竜祐等外国专家作了专题报告，全国各地的政府管理部门、科研机构和企业代表近百人参加了国际论坛。12月，协助首钢环境产业有限公司举办建筑垃圾资源化应用研讨会，研究探讨资源化利用技术，推广应用首钢建筑垃圾再生产品，效果良好。

    2015年6月至今，常务副主任陈家珑教授代表委员会先后出席了生态文明贵阳国际论坛、2015中国循环经济发展论坛和第十二届国际绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会等，分别作了《建筑垃圾资源化利用与生态城市建设》、《从循环经济角度分析我国建筑垃圾资源化利用》和《我国建筑垃圾资源化现状分析与展望》等专题报告，并就落实建筑垃圾减量化、再利用、资源化、生态城市和固废资源化利用等问题进行交流与探讨，影响很大。

    此外，为了促进我国建筑垃圾资源化利用行业发展，推动技术进步，委员会昨日成功举办了“建筑垃圾资源化利用技术交流会”。会上，十四位专家围绕国内外建筑垃圾资源化技术发展现状，建筑垃圾资源化技术创新与实践，建筑垃圾再生骨料在工程结构、市政道路、高速公路及海绵城市中的应用技术，建筑垃圾资源化成套装备技术方案与应用实践等内容进行了交流与讨论。会后，与会代表表示，此次会议为今后选择建筑垃圾资源化利用技术路线和解决方案提供了借鉴，受益匪浅。

    三、咨询与研究

    一年来，委员会为国家有关部门和地方主管部门进行了多方面的咨询服务；承担完成或正在进行的相关研究项目七项；陪同有关部门领导赴国内外进行建筑垃圾资源化利用工作调研；接待有关建筑垃圾管理与资源化利用政策法规、装备技术、设施建设和产品应用等方面的咨询200余人次。

    （一）咨询服务。去年10月，协助住房和城乡建设部城市建设司组织专家召开建筑垃圾管理及资源化座谈会，研究并起草《建筑垃圾资源化利用指导意见》。参加国务院参事室建筑垃圾座谈会，反映行业需求；参与国家发展和改革委员会《十三五节能减排规划》的编制；为住房和城乡建设部《十三五城市基础设施建设规划》的编制提供咨询；为工业和信息化部“十三五”相关设备绿色制造提供政策建议；参与科学技术部“十三五”国家重点专项《绿色建筑及建筑工业化》的指南编制工作，为行业争取到“建筑垃圾资源化全产业链高效利用关键技术研究与应用”等两个子项目，项目1的指南发布和项目申报工作已经完成，项目2计划于明年下半年发布指南、启动项目申报，希望大家积极关注、参与。

    先后为河南省、西安市、杭州市、东莞市和常德市等地方建筑垃圾资源化管理部门和企业提供政策咨询和技术服务，为许昌市政府编制《建筑垃圾资源化利用规划（2016-2025）》。

    （二）政策研究。承担完成了国家发展和改革委员会《建筑废弃物资源化利用体系构建及政策机制研究》、工业和信息化部《建筑垃圾资源化利用行业规范条件》的研究编制工作；正在承担国家发展和改革委员会《建筑垃圾和公路路面废料资源化利用模式研究》项目；组织专家和企业参与住房和城乡建设部《建筑废物资源化利用技术指南》的编制工作。与中国建筑设计院有限公司共同承担完成了能源基金会《建筑垃圾资源化利用城市管理政策研究》项目，正在启动能源基金会《推进建立建筑垃圾回收和再生利用体系的研究》项目；积极参与了亚洲开发银行项目《中国建筑垃圾管理和利用政策研究》并通过验收。这些研究工作，都是委员会为行业的健康发展、争取政策支持所做的努力，希望得到全体委员的关注与支持。

    四、标准规范制修订

    2016年6月6日，委员会参编的《再生骨料透水混凝土应用技术规程》被住房和城乡建设部批准为行业标准，编号为CJJ/T 253-2016，将于今年12月1日起实施。今年8月，委员会主编的《建筑垃圾再生骨料实心砖》被住房和城乡建设部批准为建筑工业行业产品标准，编号为JG/T 505-2016，将于明年2月1日起实施。参编的《再生混凝土结构技术规程》完成送审稿，正在报批。另外，行业标准《建筑垃圾处理技术规范》CJJ 134-2009（修订）和《固定式建筑垃圾处置技术规程》的标准编制工作已经正式启动，两项标准计划于2017年完成。

    五、存在问题分析

    按照上年度工作计划要求，委员会积极推进相关工作，但由于全社会对建筑垃圾的整体认识不足，在工作推进中存在一些不足和问题。
    目前，建筑垃圾资源化利用仍得不到足够重视，相关项目落地难、环评难，加工成本高、再生产品推广应用困难、企业效益差等；诸多问题受到广泛关注，有些问题政府已经在着手解决。下面，主要分析一下行业内自身的问题。

    首先，整个行业并不齐心，没有拧成一股绳，在同一项目上出现无底线竞争，盲目压低价格，对项目的推动造成不利影响。其次，一些企业并非真正扎实从事建筑垃圾资源化利用，而是利用其是新兴产业和关注度高的特点达到追逐政策红利或其它目的。第三，一些企业在技术或装备研发的初级阶段，尚未得到大规模工程应用或连续稳定运转的情况下，就大肆宣传或盲目上马项目，将自身及同行均陷于被动局面。这些问题给行业的发展带来极坏的影响，在行业还是刚刚起步阶段，在社会对整个行业还没有完全正确认识的背景下，这些问题是非常致命的。希望全体委员共同抵制这些行为，团结一致解决问题，搞好自身的资源化生产与利用，用实际成果证明行业的重要性、必要性和发展前景，让全社会认识我们、信任我们、支持我们。

    上述问题的存在，也使得发展新委员单位及收缴会费比较困难，已经影响到委员会工作的正常开展。

    六、2017年工作设想

    2017年，委员会要进一步加强行业宣传、队伍建设和桥梁纽带作用，继续做好常规的调查研究、行情反映、政策争取、咨询服务、培训交流、咨询服务和标准编制等工作，并做好以下重点工作：

    （一）加强行业培训。2017年重点配合住房和城乡建设部《加强建筑垃圾管理、推动资源化利用工作的指导意见》、工业和信息化部《建筑垃圾资源化利用行业规范条件》的发布实施，创新培训形式、深入政策解读，积极开展宣贯工作，为两项政策的贯彻落实提供服务。

    （二）发挥专家智库作用。充分发挥政、产、学、研、用的优势，为住房和城乡建设部的建筑垃圾资源化试点省河南做好第三方评价工作，为郑州市等地做好专项规划，以点促面，总结经验。积极推动住房和城乡建设部《建筑废物资源化利用技术指南》的完善和发布，完成已定的项目和标准，为行业发展提供政策和技术支撑。

    （三）组织筹备换届选举。2017年是委员会换届年，从2013年6月到2017年6月，本届委员会基本完成了各项工作，秘书处正认真筹备换届选举工作，希望广大委员能积极参加，建言献策，共同做好委员会的换届选举工作，确保相关工作平稳过渡。

    最后，诚恳希望各位委员对以上报告提出意见和建议，委员会将根据大家的意见和建议进一步改进并做好相应工作，为行业发展和委员单位提供更优质的服务。

2016年11月21日